Контроль над поведінкою підлітка. Пам'ятка про контроль за проведенням часу дитини Неповнолітній контроль за поведінкою
ФЗ 120. Основні поняття. неповнолітній - особа, яка не досягла віку вісімнадцяти років; бездоглядний - неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків щодо його виховання, навчання та (або) утримання з боку батьків або інших законних представників або посадових осіб;
Безпритульний - бездоглядний, що не має місця проживання та (або) місця перебування; неповнолітня, яка перебуває в соціально небезпечному становищі, - особа, яка внаслідок бездоглядності або безпритульності перебуває в обстановці, яка становить небезпеку для його життя або здоров'я або не відповідає вимогам до його виховання або утримання, або вчиняє правопорушення або антигромадські дії;
Сім'я, яка перебуває в соціально небезпечному становищі, - сім'я, яка має дітей, які перебувають у соціально небезпечному становищі, а також сім'я, де батьки або інші законні представники неповнолітніх не виконують своїх обов'язків щодо їх виховання, навчання та (або) змісту та (або) негативно впливають з їхньої поведінка чи жорстоко поводяться із нею;
Індивідуальна профілактична робота - діяльність щодо своєчасного виявлення неповнолітніх та сімей, що перебувають у соціально небезпечному становищі, а також щодо їх соціально-педагогічної реабілітації та (або) попередження вчинення ними правопорушень та антигромадських дій;
Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх - система соціальних, правових, педагогічних та інших заходів, спрямованих на виявлення та усунення причин та умов, що сприяють бездоглядності, безпритульності, правопорушенням та антигромадським діям неповнолітніх, що здійснюються в сукупності з індивідуальною профілактичною роботою. соціально-небезпечному становищі;
1. Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх проводять індивідуальну профілактичну роботу щодо неповнолітніх. 2. Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх проводять індивідуальну профілактичну роботу щодо батьків або інших законних представників неповнолітніх, якщо вони не виконують своїх обов'язків щодо їх виховання, навчання та (або) змісту та (або) негативно впливають на їх поведінку або жорстоко поводяться з ними. 3. Індивідуальна профілактична робота з особами, які не зазначені у пунктах 1 та 2 цієї статті, може проводитись у разі потреби попередження правопорушень або для надання соціальної допомогита (або) реабілітації неповнолітніх за згодою керівника органу або установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх
Стаття 6. Підстави для проведення індивідуальної профілактичної роботи 1) заява неповнолітнього або його батьків або інших законних представників про надання їм допомоги з питань, що входять до компетенції органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх; 2) вирок, ухвалу або постанову суду; 3) постанову комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав, прокурора, слідчого, органу дізнання або начальника органу внутрішніх справ; 4) документи, визначені цим Федеральним законом як підстави приміщення неповнолітніх до установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх; 5) висновок, затверджений керівником органу або установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, за результатами проведеної перевірки скарг, заяв чи інших повідомлень
Органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у межах своєї компетенції зобов'язані забезпечувати дотримання прав та законних інтересів неповнолітніх, здійснювати їх захист від усіх форм дискримінації, фізичного чи психічного насильства, образи, грубого поводження, сексуальної та іншої експлуатації, які у соціально небезпечному становищі, і навіть негайно інформувати: 1) орган прокуратури - про порушення права і свободи неповнолітніх; 2) комісію у справах неповнолітніх та захист їх прав - про виявлені випадки порушення прав неповнолітніх на освіту, працю, відпочинок, житло та інших прав, а також про недоліки у діяльності органів та установ, що перешкоджають запобіганню бездоглядності та правопорушенням неповнолітніх;
3) орган опіки та піклування - про виявлення неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків або інших законних представників або перебувають у обстановці, що загрожує їх життю, здоров'ю або перешкоджає їх вихованню; 4) орган управління соціальним захистом населення - про виявлення неповнолітніх, які потребують допомоги держави у зв'язку з бездоглядністю або безпритульністю, а також про виявлення сімей, які перебувають у соціально-небезпечному становищі; 5) орган внутрішніх справ - про виявлення батьків неповнолітніх або інших їх законних представників та інших осіб, які жорстоко поводяться з неповнолітніми та (або) залучають їх до скоєння злочину або антигромадських дій або вчиняють стосовно них інші протиправні діяння, а також про неповнолітніх, вчинили правопорушення або антигромадські дії;
6) орган управління охороною здоров'я - про виявлення неповнолітніх, які потребують обстеження, спостереження або лікування у зв'язку з вживанням алкогольної та спиртовмісної продукції, пива та напоїв, що виготовляються на його основі, наркотичних засобів, психотропних або одурманюючих речовин; 7) орган управління освітою - про виявлення неповнолітніх, які потребують допомоги держави у зв'язку з самовільним відходом з дитячих будинків, шкіл-інтернатів та інших дитячих установ або у зв'язку з припиненням з неуважних причин занять в освітніх установах; 8) орган у справах молоді - про виявлення неповнолітніх, які у соціально небезпечному становищі і потребують у зв'язку з надання допомоги у організації відпочинку, дозвілля, занятости.
3. Інформація, зазначена в пункті 2 цієї статті, підлягає зберіганню та використанню у порядку, що забезпечує її конфіденційність. 4. Посадові особи, батьки неповнолітніх або інші їх законні представники та інші особи несуть відповідальність за порушення прав неповнолітніх, а також за невиконання або неналежне виконання обов'язків щодо їх виховання, навчання та (або) утримання у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації.
Основні напрямки діяльності органів управління освітою та освітніх установ 1.контролюють дотримання законодавства 2.здійснюють заходи щодо розвитку мережі спеціальних навчально-виховних установ відкритого та закритого типу органів управління освітою. 3. беруть участь у організації літнього відпочинку, дозвілля та зайнятості неповнолітніх;
4. ведуть облік неповнолітніх, які не відвідують або систематично пропускають через неповажні причини заняття в освітніх установах; 5. розробляють та впроваджують у практику роботи освітніх установ програми та методики, спрямовані на формування законослухняної поведінки неповнолітніх 6. створюють психолого-медико-педагогічні комісії
1) надають соціально-психологічну та педагогічну допомогу неповнолітнім, які мають відхилення у розвитку чи поведінці чи проблеми у навчанні; 2) виявляють неповнолітніх, які перебувають у соціально небезпечному становищі, а також не відвідують або систематично пропускають з неповажних причин заняття в освітніх установах, вживають заходів щодо їх виховання та здобуття ними основної загальної освіти; 3) виявляють сім'ї, які перебувають у соціально небезпечному становищі, та надають їм допомогу у навчанні та вихованні дітей; 4) забезпечують організацію в освітніх закладах загальнодоступних спортивних секцій, технічних та інших гуртків, клубів та залучення до участі в них неповнолітніх; 5) здійснюють заходи щодо реалізації програм та методик, спрямованих на формування законослухняної поведінки неповнолітніх.
Занедбаність - нестача уваги до дитини Асоціальні прояви - лихослів'я, куріння, хуліганство, пропуски уроків Адикція – схильність до вживання ПАР Діти «групи ризику» належать до категорії дітей, які опинилися в «соціально небезпечній ситуації».
Категорії дезадаптованих дітей: Трудновоспитувані діти та підлітки. Рівень дезадаптації у них близький до норми, він обумовлений особливостями темпераменту, наявністю легких дисфункцій мозку, порушенням уваги, недостатністю вікового розвитку, особливостями соціально-психологічної та педагогічної ситуації виховання та розвитку. Нервові діти, нездатні з вікової незрілості емоційної сфери самостійно справлятися з важкими переживаннями, зумовленими їхніми стосунками з батьками та іншими значущими людьми.
Важкі підлітки, що не вміють вирішувати свої проблеми соціально-прийнятним чином, що характеризуються внутрішніми конфліктами, акцентуаціями, нестійкою емоційно-вольовою сферою, змінами особистості, які під впливом сімейної обстановки, виховання, найближчого оточення стають явно вираженими та згодом необоротними. Фрустровані підлітки. Їм властиві стійкі форми саморуйнівної поведінки, небезпечної для їх здоров'я (наркоманія, токсикоманія, алкоголізм тощо), духовного та морального розвитку (сексуальні відхилення, домашнє крадіжка), майбутнього соціального становища (припинення навчання, бродяжництво), життя (схильність до суїциду). Підлітки-делінквенти, що балансують на межі дозволеної та протиправної поведінки, що не узгоджується з соціально-прийнятними уявленнями про добро і зло.
Девіантне поведінка – це поведінка, що має характер відхилення прийнятих у суспільстві норм. Найчастіше це відхилення від правових та моральних норм. Делінкветна поведінка виникає тоді, коли поведінка, що відхиляється, виходить за рамки закону і проявляється в кримінально діях.
· бездоглядний - це неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків з його виховання, навчання та/або утримання з боку батьків або законних представників чи посадових осіб;
· безпритульний - це бездоглядний, що не має місця проживання та/або місця перебування;
· неповнолітній, що перебуває в соціально небезпечному становищі, - особа віком до 18 років, яка внаслідок бездоглядності або безпритульності перебуває в обстановці, що становить небезпеку для його життя або здоров'я або не відповідає вимогам до його виховання або утримання, або вчиняє правопорушення або антигромадські дії.
Сьогодні в Російській Федерації жодне відомство не має точних даних про кількість безпритульних. Максимальна оцінка дана Комітетом Ради Федерації з питань безпеки та оборони – від 2 до 5 млн. безпритульних, мінімальна – Міністерством освіти Російської Федерації – від 100 до 500 тис. бездоглядних та безпритульних дітей. За оцінками Мінпраці Росії, у країні близько 1 млн. бездоглядних дітей.
Людський потенціал є головним багатством будь-якої держави. Тому дитяча безпритульність та бездоглядність розглядаються як показники стану національної безпеки Росії. Поширення зазначених соціальних явищ містить у собі очевидну загрозу нормальному розвитку держави, оскільки сприяє зростанню злочинності, наркоманії, збільшення кількості захворювань, знижує продуктивність праці, підриває моральні підвалини суспільства. Безпритульність та бездоглядність дітей є загрозою майбутньому Росії, оскільки перспективи розвитку держави безпосередньо залежать від фізичного здоров'я, морального вихованнята утворення підростаючого покоління.
Основна причина виникнення та зростання безпритульності та бездоглядності полягає у важкій соціально-економічній ситуації в країні: розпад сімей, алкоголізм та наркоманія, безробіття, слабка соціальна підтримка малозабезпечених сімей з боку держави. Проте можна припустити, що навіть після подолання економічної кризи проблеми, пов'язані з безпритульністю, таки залишаться.
Також дитяча безпритульність тісно пов'язана із соціальним сирітством, лише за останні два роки, вчетверо зросла кількість батьків, позбавлених батьківських прав. Федеральний закон «Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримкидітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків» , містить норми, що забезпечують пріоритетний захист інтересів дітей та сиріт, та дітей, що залишилися без піклування батьків, у галузі охорони здоров'я, освіти, працевлаштування, права на житло, але його положення, на жаль, не виконуються .
Також однією з основних причин цього явища стало руйнування державної інфраструктури соціалізації та громадського вихованнядітей без формування нової ефективної структури соціалізації та дозвілля дітей за умов ринкових відносин. Істотно скоротилося число, зросла платність та знизилася доступність для сімей дитячих дошкільних закладів, освітніх закладів, будинків дитячої творчості, дитячих санаторіїв, будинків культури, спортивних установ, музеїв, закладів сімейного відпочинку та дозвілля та літнього відпочинку дітей, музичних та художніх шкіл. Негативну роль відіграла скасування обов'язкової середньої загальної освіти та комерціалізація професійної освіти.
Ще однією причиною бездоглядності є криза сімей: зростання бідності, погіршення умов життєдіяльності та руйнування моральних цінностей та виховного потенціалу сімей.
Сформувалася нова система комерційної та кримінальної експлуатації дитячої бездоглядності. Зростає дитяча наркоманія та алкоголізація, діти залучаються до кримінальних спільнот.
Несприятливий вплив на соціалізацію дітей найчастіше надають засоби масової інформації, які ведуть відкриту та приховану пропаганду сексуальної вседозволеності, порнографії, насильства, злочинності, наркоманії. Змінилися репертуари дитячих театрів та кіно, політика книговидання для дітей. У дитячому та молодіжному середовищі часто культивуються найгірші зразки закордонної моралі та культури.
В даний час державними органами вживаються певні заходи для вирішення розглянутих у роботі проблем, наприклад:
· Сьогодні в країні прийняті і, що важливо, діють понад сто нормативних правових актів з питань сім'ї та дитинства;
· Створюються спеціальні програми з профілактики дитячої бездоглядності. Так, наприклад, з метою зміни ситуації була розроблена та прийнята Федеральний закон «Про додаткові гарантії з соціальної підтримки дітей-сиріт, та дітей, що залишилися без піклування батьків», спрямована на формування основ комплексного вирішення проблем профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, їх соціальної реабілітації.
У 1999 року набрав чинності Федеральний закон «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх». Однак у зв'язку з неврегульованістю у цьому законі деяких питань виникають серйозні труднощі у його правозастосуванні. Важливо зрівняти в правах неповнолітніх, які перебувають у важкій життєвій ситуації, і тих, хто потребує екстреної соціальної допомоги держави.
Існуюча в Росії система організації вирішення проблеми профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, їх соціальної реабілітації, відсутність спеціального органу, відповідального за розробку та реалізацію їхнього комплексного рішення, давно викликає тривогу. Необхідно констатувати низьку ефективність різноманітних зусиль різних відомств, державних установ щодо вирішення цієї проблеми. Потрібна цілеспрямована робота з удосконалення діяльності громадських організацій, які займаються дитячою безпритульністю.
В останні місяці проблема дитячої безпритульності знаходиться в центрі уваги Президента Російської Федерації, законодавчих, виконавчих органів державної влади, відомих політичних та громадських діячів країни та засобів масової інформації.
Потрібні спільні зусилля всіх гілок влади та координація цих зусиль для вироблення стратегії на державному рівні. Повинні бути структури, відповідальні за стратегічне планування заходів, аналітичну роботу, виконання, а головне контроль за кінцевим результатом.
Проблема бездоглядності - це довготривала проблема, на вирішення якої знадобиться кропітка спільна робота владних, правоохоронних, громадських, навчально-виховних та інших структур.
Основним напрямом вирішення проблеми вуличних дітей є система профілактичних та запобіжних заходів. При такому підході головний центр впливу має бути переміщений працювати з сім'єю. Причому ця робота також повинна залишатися комплексною і включати заходи допомоги соціального (у тому числі і матеріального), психологічного, педагогічного та юридичного характеру. Люди, які беруть на себе місію роботи з вуличними дітьми та дітьми «групи ризику», повинні повною мірою відповідати сукупності якостей зрілої особистості. І ці якості - любов, відповідальність і турбота. А також – професіоналізм.
02.10.2019
Пам'ятка про контроль за проведенням часу дитини
Шановні батьки!
Починаючи з вересня 2016 року на території Ханти-Мансійського автономного округу – Югри спостерігається збільшення кількості пожеж та загибелі людей. У зв'язку з сезонним зниженням температур мешканці починають частіше використовувати для обігріву пічне опалення, побутові електронагрівальні прилади. Статистика підтверджує, що найбільше пожеж відбувається у житлових будинках та на дачних ділянках.
У зимовий період часу, а особливо у передсвяткові та канікулярні дні необхідно забезпечити контроль вільного проведення часу неповнолітніх дітей, вжити вичерпних заходів щодо організації корисної зайнятості учнів. Звернути увагу батьків (законних представників) на необхідність вжиття вичерпних заходів щодо комплексної безпеки дітей.
Відсутність належного батьківського контролю за вільним проведенням часу дітей може стати причиною, що сприяє надзвичайній події за участю неповнолітніх.
Людський фактор є причиною багатьох спалахів, часто пожежі в будинках виникають в результаті необережного поводження з вогнем. Люди порушують елементарні правила пожежної безпеки, не стежать за справністю чи порушують правила експлуатації побутових електронагрівальних приладів, іншого електроустаткування, пічного опалення.
Наслідки пожежі – сумні, але їх, як, втім, і саму пожежу, можна уникнути, дотримуючись елементарних вимог пожежної безпеки.
Шановні батьки! Ваше основне завдання – забезпечити комплексну безпеку своїх неповнолітніх дітей:
Дотримуватись вимог пожежної безпеки;
Не залишати дітей без нагляду дорослих;
Контролювати проведення часу неповнолітніх дітей;
Планувати та організовувати дозвілля неповнолітніх, проводити з дітьми роз'яснювальні бесіди;
Мати інформацію про місцезнаходження дитини протягом дня;
Звертати увагу на оточення дитини, знати адреси та телефони друзів.
Пам'ятайте, що згідно зі ст. 63 Сімейного Кодексубатьки несуть персональну відповідальність за життя та здоров'я своїх дітей. Інструментом практичного вирішення багатьох питань у сфері дитинства є батьківський контроль за поведінкою та вільним проведенням часу своїх неповнолітніх дітей.
Дитина повинна перебувати під контролем, турботою та увагою батьків 24 години на добу! При цьому батькам необхідно мати зв'язок з освітніми установами та установами додаткової освіти з питань виховання та навчання дітей.
Пам'ятайте, що життя та здоров'я дитини залежить від нас: дорослих, батьків, освітян, мешканців району.
Про необхідність контролю за проведенням часу дитини
Кожен із батьків бажає, щоб їхні діти були здоровими, благополучними, законослухняними людьми. У зв'язку із цим хочеться нагадати батькам прості правила, виконуючи які, можна попередити негативний вплив на дітей, застерегти їх від попадання в коло злочинців, наркоманів, токсикоманів та алкоголіків:
1. Постійно звертайте увагу на відповідальне ставлення до збереження особистих речей, у тому числі мобільних телефонів, велосипедів та появи нових речей, яких ви не купували.
2. Вимагайте від своїх дітей носіння у темний час доби світлоповертаючих елементів (флікерів). Життя і здоров'я дітей набагато дорожчі за вартість флікера. Поясніть дітям, що при переході проїжджої частини необхідно бути максимально уважним і розпочинати перехід лише після зупинки транспорту. Не думайте, що лихо приходить у сім'ї лише інших.
3. Не допускайте безцільного, безконтрольного відпочинку дітей на вулиці. Рано чи пізно це призведе до скоєння правопорушень. У будь-який момент часу ви повинні знати де, з ким знаходиться ваша дитина, чим займається. Коло спілкування свого сина або дочки ви повинні знати з іменами та прізвищами, адресами та телефонами.
4. Не допускайте перебування дитини поза домом у пізній час доби та в нічний час. Якщо син чи дочка відпрошуються переночувати у друзів чи знайомих, будьте певні, що нічого хорошого від цього чекати Вам не доведеться. Як правило, у таких ситуаціях ваша дитина хоче безконтрольно та весело провести час. Більшість злочинів підлітками скоюються саме в пізній та нічний час, а також ваші діти самі можуть стати жертвою злочину.
5. Обов'язково відвідувайте батьківські збори, підтримуйте зв'язок із класним керівником, соціальним педагогом, звертайтеся за допомогою до педагога-психолога.
6. Більше спілкуйтеся з дитиною про її справи, проблеми, успіхи та невдачі, про взаємини з однолітками, у тому числі в школі та за місцем проживання.
7. Ваші діти повинні чітко розуміти, що ви дуже негативно ставитеся до вживання алкоголю у неповнолітньому віці, регулярно нагадуйте їм про це. Не надумайте наливати їм алкогольні напої, у тому числі на свята. Якщо ж ви це робите, то сприяєте «вихованню» майбутнього алкоголіка. Відповідно до ст.20.22 КоАП РФ розпивання в громадських місцях алкогольних, слабоалкогольних напоїв і пива, або поява в п'яному вигляді, що ображає людську гідність і моральність, тягне за собою накладення штрафу в розмірі від тисячі до двох тисяч рублів. Якщо вашій дитині не виповнилося 16 років, то за ст.5.35 КоАП РФ за невиконання батьками обов'язків з виховання неповнолітніх дітей, що спричинило вчинення неповнолітнім адміністративного правопорушення чи злочину, штраф накладається на батьків у вигляді від ста до п'ятисот рублів.
8. Якщо ви дозволяєте дитині курити або «закриваєте на це очі», то ви ризикуєте, що, крім проблем зі здоров'ям, дитина в майбутньому набуде інших шкідливих звичок: вживання алкоголю, токсичних речовин, наркотиків. Крім того, відповідно до ст. 6.24 КоАП РФ куріння в місцях, де воно відповідно до законодавства заборонено, у тому числі в навчальних закладах та на їх території, тягне за собою накладення штрафу від п'ятисот до однієї тисячі рублів.
ЗАКОН ХАНТИ-МАНСІЙСЬКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ПІВДЕНЬ
Стаття 18. Недотримання вимог щодо забезпечення заходів щодо сприяння фізичному, інтелектуальному, психічному, духовному та моральному розвитку дітей та попередження заподіяння їм шкоди
1. Допущення батьками (особами, що їх замінюють), юридичними особами, громадянами, які здійснюють підприємницьку діяльність без освіти юридичної особи, перебування дітей віком до 18 років на об'єктах (на територіях, у приміщеннях) юридичних осіб або громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність без освіти юридичної особи, які призначені для реалізації товарів тільки сексуального характеру, у пивних ресторанах, винних барах, пивних барах, чарочних, в інших місцях, які призначені для реалізації тільки алкогольної продукції, та в інших місцях, що визначаються представницьким органом муніципальної освіти, перебування в яких може заподіяти шкоду здоров'ю дітей, їх фізичному, інтелектуальному, психічному, духовному та моральному розвитку, тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятисот до однієї тисячі рублів; на посадових осіб – від двох тисяч до п'яти тисяч рублів; на юридичних - від десяти тисяч до двадцяти тисяч рублів.
2. Допущення батьками (особами, що їх замінюють), особами, які здійснюють заходи за участю дітей, юридичними особами, громадянами, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, перебування дітей віком до 16 років у нічний час у громадських місцях, у тому числі на вулицях, стадіонах, у парках, скверах, транспортних засобах загального користування, на об'єктах (на територіях, у приміщеннях) юридичних осіб або громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, які призначені для забезпечення доступу до мережі Інтернет, а також для реалізації послуг у сфері торгівлі та громадського харчування (організаціях або пунктах), для розваг, дозвілля, де в установленому законом порядку передбачено роздрібний продаж алкогольної продукції, та в інших громадських місцях, що визначаються представницьким органом муніципального утворення автономного округу, без супроводу батьків (осіб, що їх замінюють ) або осіб, ос що здійснюють заходи з участю дітей, тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятисот до однієї тисячі рублів; на посадових осіб – від двох тисяч до трьох тисяч рублів; на юридичних - від десяти тисяч до двадцяти тисяч рублів.
Примітка. Під нічним часом розуміється:
Адміністративну відповідальність відповідно до цієї статті не несуть посадові та юридичні особи, які повідомили органи внутрішніх справ про виявлення дитини у місцях, зазначених у пунктах 1 та 2 цієї статті, та вжили заходів, спрямованих на запобігання заподіянню шкоди здоров'ю дитини, її фізичній, інтелектуальній , психічному, духовному та моральному розвитку.
Пам'ятайте, що найголовніший і вирішальний фактор у вихованні дитини – це особиста поведінка та спосіб життя її батьків. Будьте гідним прикладом для дітей!
Загальна характеристика дітей групи ризику.
1 бездоглядний - неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків щодо його виховання, навчання та (або) утримання з боку батьків або законних представників або посадових осіб;
2 безпритульний - бездоглядний, який не має місця проживання та (або) місця перебування.
· Ті, хто в силу різних обставин, постійно проживає на вулиці. Це діти, які мешкають на вулиці більше одного місяця;
· Ті, хто періодично живе на вулиці. Життя цих дітей на вулиці зазвичай обмежена періодом від кількох днів до кількох тижнів. Діти цієї категорії опиняються на вулиці на час чергових запоїв батьків алкоголіків, сімейних конфліктів, а також захоплені вуличною романтикою, в якій вони досить швидко розчаровуються;
· Ті, хто живе (ночує) вдома, але основні потреби задовольняє на вулиці. Остання категорія дітей характеризується тим, що значну частину дня вони проводять на вулиці, повертаючись додому лише для того, щоб переночувати. Ці діти в основному вже давно покинули школу, які перебувають на обліку в міліції та комісії у справах неповнолітніх (КДН).
Сьогодні в Російській Федерації жодне відомство не має точних даних про кількість безпритульних дітей. Навіть державної статистики про їх кількість на сьогоднішній день немає. Експертні оцінки масштабів безпритульності та бездоглядності значно різняться: від 500 тисяч безпритульних та бездоглядних дітей у сумі (за оцінками Міністерства освіти) до 5 млн. лише безпритульних (за оцінками Комітету Ради Федерації з питань безпеки та оборони).
Найпершою ознакою прояву бездоглядності є систематичне неповідання дітьми освітніх установ, що є прямим наслідком відсутності батьківського контролю. У 2004 році в Московській області в результаті моніторингового дослідження виявлено, що більш ніж у 65% сімей підлітків немає батьківського контролю. Безвідповідальна позиція батьків штовхає підлітків до нерозбірливих дружніх контактів і прилучення через них до групової поведінці, що відхиляється.
Нерідко саме батьки провокують відхід дітей із дому і збільшують цим дитячу безпритульність. За оцінками фахівців, у Росії щорічно йдуть з дому близько 50 тисяч дітей. Їхній відхід пов'язаний з різними формами насильства та жорстокого поводження з ними дорослих членів сім'ї.
В основному вуличні діти нічим не відрізняються від звичайних дітей. Їхні потреби в безпеці, любові, розумінні тощо. - ті, що й у «домашніх» дітей. Відмінність у цьому, що ці потреби задоволені меншою мірою. Відхід на вулицю викликаний, перш за все, пошуком незадоволених потреб: бажанням знайти те середовище, де безпечно, де його приймуть таким, яким воно є, вислухають, допоможуть. Об'єднання безпритульників у угруповання дозволяє їм вирішити багато життєвих та психологічних проблем: житла, харчування, безпеки, спілкування, взаємодопомоги. Ці угруповання чимось нагадують психотерапевтичні групи, що дозволяють їх членам певною мірою вирішити свої психологічні проблеми.
«Поліція, - Кажуть, - відбирає з приводу та без приводу на підставі ФЗ-120. Тому цей закон треба радикально змінювати».Коли таке каже активістка, що мітингує проти «ЮЮ», це сумно, але пробачливо. Інша річ, коли закон не знає полковник поліції.
Громадницю можна і зрозуміти, хоча вона при цьому мимоволі працює саме на становлення тієї самої «ЮЮ». Вона душею переживає за відібраних дітей, вона чує від поліції. ми забрали дитину на підставі ФЗ-120
і вірить поліції на слово, тому що особисто в законі не розуміється, тому що їй, мабуть, не доводиться особисто відбивати дітей і сперечатися з кимось мовою закону.
Про пастку, яка чекає на борців з ЮЮ в цьому напрямку, я докладно писав у двох статтях ( , ).
Якщо гору візьме ідея радикально реформувати ФЗ-120, то в цій роботі можуть взяти гору зовсім інші сили, які цю атаку на "поліцейський закон" вже розпочали якраз для того, щоб відібрати повноваження у поліції та весь ланцюжок дій - від контролю за сім'ями до передачі дітей у багаті руки – зосередити в одних руках. Тобто, щоб довершити будівництво ЮЮ. Поки їхня атака захлинулася лише тому, що їхній законопроект, розісланий Мінобразом для відгуків 14 березня 2016 року, містив дуже багато дурниць. Ось один типовий перл: «неповнолітній, який перебуває у соціально-небезпечному становищі, - особа, щодо якого комісією у справах неповнолітніх та захист їх прав прийнято рішення про визнання його таким, що перебуває у соціально-небезпечному становищі;».
Але розберемося, як насправді пов'язані ФЗ-120 та відібрання дітей?
(1) Якщо поліція забирає дитину через "він був без законних представників" (тобто з бабусею чи сусідкою), це суперечить ФЗ-120.
(2) Якщо поліція забирає дитину через "соціально небезпечне становище", це теж суперечить ФЗ-120.
Хоча в обох випадках поліція вам заявить: "Ми це зробили за ФЗ-120"!
ФЗ-120 вимагає дотримуватися Конвенції про права дитини, тобто (ст.9) "щоб дитина не розлучалася зі своїми батьками всупереч їх бажанню, за винятком випадків, коли компетентні органи, згідно з судовим рішенням, визначають..."
Єдиний випадок, коли за закономФЗ-120 дитини поліція доставляє до відділу це (ст.21 ч.2 п.1) коли дитина бездоглядна. А наведені випадки – це (1) не безнадорність або (2) не обов'язково бездоглядність! Що таке "бездоглядний", чітко написано у ст.1:
бездоглядний- неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків щодо його виховання, навчання та (або) утримання з боку батьків або інших законних представників або посадових осіб;
Тобто за законом не важливо, під чию дитину наглядом, а якщо вона і одна (вдома або дорогою до школи), то цього ще не достатньо, щоб її схопити.
Тож беззаконня дозволяє не закон. Беззаконня вимагає наказ МВС № 845від 15.10.2013, що змушує співробітників поліції порушувати ФЗ-120. Зазначені порушення - це, відповідно, пункти 76.5.1 та 76.5.5 наказу. Поліцейські або просто не знають закону, або наказ для них важливіший за закон, хоча стаття 6 закону "Про поліцію" забороняє в такому разі цей наказ виконувати.
Повноваження поліції доставляти до відділу справді бездоглядних відібрати неможливо - а хто ж їх підбиратиме? Треба тільки домогтися, щоб це були справді бездоглядні. Для цього
треба не змінювати закон, а скасовувати наказ.
Що ж, громадські діячі, навіть дуже яскраві, на жаль, бувають поверхневі і малограмотні. Але врешті-решт, що з них взяти, та й беззаконня тримається не на них.
Інша річ, коли закону не знають люди, які відбирають чи супроводжують дітей. Це наочно виявилося у розмові Ленты.ру з полковником Е.А.Новосельцевой і президентом фонду Е.Л.Альшанской. З'ясувалося, що закону, а саме його найважливішого для питання вилучення дітей терміна "бездоглядність", обидві не знають. Новосільцева пам'ятає цей термін так, як він живе у беззаконній практиці застосування Наказу. Цю розмову я.