Головна→Аксесуари→Пенсійне забезпечення. Загальна характеристика пенсійного законодавства

Пенсійне забезпечення. Загальна характеристика пенсійного законодавства

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

Глава 1. Загальні положення призначення та виплати пенсії за вислугу років

1.1 Трудові пенсії у Російській Федерації: основні поняття

Глава 2. Специфіка призначення пенсії за вислугу років

2.1 Становище пенсії за вислугу років у системі. Пенсійного забезпечення в Російській Федерації Поняття, значення специфік

2.2 Умови призначення та виплати пенсії за вислугу років

2.3 Порядок призначення та виплати пенсії за вислугу років

Висновок

Список використаних джерел та літератури

Вступ

Соціальне забезпечення - один із основних напрямків розвитку будь-якої демократичної, правової держави. Саме інститут соціального забезпечення гарантує громадянинові та людині пенсії та допомоги, у тому числі, після досягнення певного віку.

Основний закон Російської Федерації - Конституція закріплює гарантоване державою право кожного на соціальне забезпечення за віком, інвалідністю, втратою годувальника (ч. 1 ст. 39).

Нині у нашій країні триває процес формування двох основних форм здійснення права людини на пенсію: обов'язкового пенсійного страхування та державного пенсійного забезпечення. Поява спочатку у союзному, та був і у російському пенсійному законодавстві становища, допускає можливість оскарження рішень, прийнятих з питань пенсійного забезпечення, кардинально змінило всю систему організації роботи державних органів, здійснюють пенсійне забезпечення Російської Федерації. Тепер громадянам частіше доводиться доводити неправильність та необґрунтованість тих чи інших рішень, що приймаються Пенсійним Фондом Російської Федерації, у суді. Перехід до судового захисту пенсійних прав громадян був абсолютно неминучим і необхідним кроком на шляху формування в Росії дійсно правової соціальної держави. На етапі розвитку нашого суспільства, коли конституційний принцип незалежності суддів і підпорядкування їх лише Конституції Російської Федерації і федеральному закону почав набувати реальне втілення у діяльності судової системи, відомчі правові акти немає і можуть мати їм обов'язкової сили. У разі, якщо суддя вважає, що акт будь-якого державного чи іншого органу відповідає закону, він має право підставу частини 2 статті 120 Конституції Російської Федерації прийняти рішення у справі відповідно до законом.

У червні-жовтні 2003 року знову реформовано законодавство про державне пенсійне забезпечення. Зокрема реформа торкнулася порядку та умов призначення та виплати пенсії за вислугу років.

З одного боку, реформування має нести позитивні риси, т.к. вдосконалюються раніше діючі норми, але з іншого боку є певні негативні моменти: як теоретики, і практики, часто, не встигають за зміною законодавства, а звідси виникають помилки практично.

Зовсім недавно точилися суперечки про те, що необхідно відмовитися від пенсії за вислугу років, запровадити нове поняття – допомога за вислугу років. Тим часом законодавець не відмовився від цієї формули, і чинне законодавство оперує саме категорією «пенсія за вислугу років».

Тож які нововведення приніс нам черговий виток пенсійної реформи? Які правила визначення призначення пенсії за вислугу років закріплюють чинне законодавство? Ці та інші питання викликають численні проблеми практично.

У зв'язку з цим, на наш погляд, набуває актуальності дослідження питання порядку та умов призначення пенсії за вислугу років, її правових засад. По-перше, необхідно розглянути пенсію за вислугу років у системі пенсійного забезпечення, по-друге, важливо проаналізувати особливості порядку призначення та виплати пенсії за вислугу років.

Мета цієї дипломної роботи - досліджувати сучасні правові основи призначення та виплати пенсії за вислугу років. Саме "сучасні", т.к. пенсійне законодавство стрімко розвивається, його не встигають дослідники, судова практика застаріває. Виходячи з поставленої мети ми ставимо перед собою такі завдання:

розглянути загальні положення про трудові пенсії у Російській Федерації;

дати ключові легальні поняття;

досліджувати особливості правового регулювання призначення пенсій за вислугу років;

визначити становище пенсії за вислугу років у системі пенсійного забезпечення у Російській Федерації;

проаналізувати специфіку призначення пенсії за вислугу років, зокрема, умови та порядок призначення та виплати пенсій за вислугу років.

На закінчення роботи підбити підсумки проведеного дослідження, намітити нововведення та його значення у сучасній пенсійній реформі.

Ступінь наукової розробленості теми. Під час підготовки випускний кваліфікаційної роботи було використано законодавчі акти, постанови Уряди Російської Федерації, нормативні акти Пенсійного Фонду Росії, і навіть державна статистична звітність і відомча звітність Пенсійного Фонду России.

Об'єктом дослідження є пенсія за вислугу років.

Предметом дослідження є порядок призначення, отримання та розміри цього виду пенсії.

Глава 1 Загальні положення призначення та виплати пенсії за вислугу років

1.1 Трудові пенсії у Російській Федерації

Основні поняття

За останні 10-13 років пенсійне законодавство Російської Федерації пережило кілька етапів реформування. Перший етап пов'язаний із прийняттям пострадянського пенсійного законодавства. На наш погляд, нині можна говорити про другий етап розвитку пенсійного законодавства, коли на зміну законам, прийнятим у перехідний час, приходить оновлене пенсійне та трудове законодавство.

На даний момент, основним законодавчим актом, що регулює порядок призначення, та обчислення трудових пенсій є Федеральний Закон від 15.12.2001 р. №166 "Про Державні пенсії в Російській Федерації" та Федеральний закон від 17 грудня 2001 р. №173-ФЗ "Про трудових пенсіях у Російській Федерації”.

Поряд із названими законами в систему пенсійного законодавства входять Федеральні Закони "Про основи обов'язкового соціального страхування", "Про управління засобами державного пенсійного забезпечення (страхування) в Російській Федерації" та "Про індивідуальний (персоніфікований) облік у системі обов'язкового пенсійного страхування", інших федеральні закони та прийняті відповідно до них нормативні правові акти Російської Федерації.

Легальне визначення пенсії за державним пенсійним забезпеченням дається у ст. 2 Федерального Закону "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації", згідно з якою пенсія - це щомісячна грошова виплата, право на отримання якої визначається відповідно до умов і норм, встановлених Федеральними Законами "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" і яка надається громадянам з метою компенсації громадянам заробітної плати або іншого доходу, втраченого у зв'язку із припиненням державної служби при досягненні встановленої законом вислуги у разі виходу на трудову пенсію за старістю (інвалідністю); або з метою компенсації праці, завданої здоров'ю громадян під час проходження військової служби, внаслідок радіаційних або техногенних катастроф, у разі настання інвалідності або втрати годувальника, при досягненні встановленого законом віку; або непрацездатним громадянам з метою надання їм коштів для існування.

Відповідно до ст.5 Федеральним Законом «Про державне пенсійне забезпечення у Російській Федерації», особам, які мають право на пенсію, можуть бути встановлені різні види пенсій:

пенсія за вислугу років;

пенсія по старості;

пенсія з інвалідності;

соціальна пенсія.

Громадянам, які мають право на отримання пенсії за вислугу років, визначає ст.4 вищезазначеного закону, це:

федеральні державні службовці;

військовослужбовці.

Першу групу складають пенсії, що надаються з метою компенсації заробітку (доходу), втраченого у зв'язку із припиненням державної служби при досягненні встановленої законом вислуги при виході на трудову пенсію за старістю (інвалідністю). Однак не ясно, як у даному випадку вжитий термін "трудова пенсія за старістю (інвалідністю)" співвідноситься з понятійним апаратом Закону про трудові пенсії.

Другу групу утворюють пенсії військовослужбовцям під час проходження військової та прирівняної до неї служби (у внутрішніх військах МВС та в Залізничних військах Російської Федерації, ФСБ Росії та ін.), зокрема, за вислугу років, з інвалідності та пенсії з нагоди втрати годувальника, за винятком осіб, які проходили військову службу на заклик.

Громадянам які мають з будь-яких причин права на трудову пенсію, встановлюється соціальна пенсія за умов і порядку, що визначається Федеральним Законом «Про державне пенсійне забезпечення у Російській Федерації» .

Громадянам, які мають право на одночасне отримання трудових пенсій різних видів, встановлюється лише одна пенсія на їх вибір.

З метою цього Федерального закону використовуються такі основні поняття:

пенсія за державним пенсійним забезпеченням - щомісячна грошова виплата, декларація про отримання якої визначається відповідно до умовами і нормами, встановленими Федеральним Законом “Про державне пенсійне забезпечення у Російській Федерації” і яка надається громадянам з метою компенсації громадянам заробітної плати чи іншого доходу, втраченого в у зв'язку з припиненням державної служби при досягненні встановленої законом вислуги при виході на трудову пенсію за старістю (інвалідністю); або з метою компенсації праці, завданої здоров'ю громадян під час проходження військової служби, внаслідок радіаційних або техногенних катастроф, у разі настання інвалідності або втрати годувальника, при досягненні встановленого законом віку; або непрацездатним громадянам з метою надання їм коштів для існування;

стаж державної служби - сумарна тривалість періодів здійснення державної служби та іншої діяльності, що враховується при визначенні права на пенсію федеральних державних службовців та при обчисленні розміру пенсії;

федеральні державні службовці - громадяни, замещавшие посади федеральної державної служби та посади федеральних державних службовців визначені Федеральним законом “Про основи державної служби Російської Федерації” ;

військовослужбовці - громадяни, які проходили військову службу як офіцерів, прапорщиків, мічманів або військову службу за контрактом або призовом як солдати, матроси, сержанти і старшини в Збройних Силах Російської Федерації та Об'єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав, Федеральній прикордонній органі та організаціях Прикордонної служби Російської Федерації, у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації та у Залізничних військах Російської Федерації, федеральних органах урядового зв'язку та інформації, військах цивільної оборони, органах федеральної служби безпеки, органах зовнішньої розвідки Російської Федерації, інших військових формуваннях Російської Федерації, створених відповідно до законодавства Російської Федерації, особи рядового та начальницького складу, які проходили службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, прокурорські працівники, співробітники митних органів йської Федерації, співробітники податкової поліції, співробітники установ та органів кримінально-виконавчої системи;

трудовий стаж - що враховується щодо права на окремі види пенсій з державного забезпечення сумарна тривалість періодів роботи та іншої діяльності, які зараховуються до страхового стажу для отримання пенсії, передбаченої Федеральним Законом "Про трудові пенсії в Російській Федерації";

середньомісячний заробіток - грошове утримання, грошова винагорода, грошове забезпечення, заробітна плата та інші доходи, що враховуються для обчислення розміру пенсії за державним пенсійним забезпеченням громадянина, який звернувся за призначенням цієї пенсії, виражені в грошових одиницях Російської Федерації та припадали на періоди служби та , що включаються до його вислуги або трудового стажу.

Ключовим поняттям у визначенні пенсії виступає страховий стаж - обчислювана щодо права на трудову пенсію сумарна тривалість періодів роботи та/або інший діяльності, протягом яких сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду Росії, і навіть інші періоди, зараховані у страховий стаж.

До страхового стажу включаються (зараховуються):

період роботи та/або іншої діяльності, що виконувались на території Росії особами, застрахованими відповідно до законодавства про обов'язкове пенсійне страхування;

періоди роботи та/або іншої діяльності, що виконувались застрахованими особами за межами Росії, у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації або її міжнародними договорами, або у разі сплати страхових внесків до Пенсійного Фонду Росії при добровільному вступі до правовідносин з обов'язкового пенсійного страхування;

інші періоди, до яких належать:

1) проходження військової служби, а також іншої прирівняної до неї служби, передбаченої Законом Російської Федерації "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходять військову службу, службу в органах внутрішніх справ, установах та органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей";

2) отримання допомоги з державного соціального страхування в період тимчасової непрацездатності;

3) догляд одного з батьків за кожною дитиною до досягнення ними віку півтора року, але не більше трьох років загалом;

4) отримання допомоги з безробіття, участь у оплачуваних громадських роботах та переїзд за направленням державної служби зайнятості в іншу місцевість для працевлаштування;

6) догляд працездатної особи за інвалідом І ступеня, дитиною - інвалідом або за особою, яка досягла 80 років.

Періоди роботи або іншої діяльності, що виконувались особами, що мають право на трудову пенсію, за межами території Росії, включаються до трудового стажу у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації або її міжнародними договорами, або у разі сплати страхових внесків до Пенсійного Фонду України відповідно до ст.29 Федерального закону №167-ФЗ та підтверджуються документом територіального органу Пенсійного Фонду Росії про сплату страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації або її міжнародними договорами.

Особливо слід зазначити, що до трудового стажу включаються період отримання допомоги з державного соціального страхування за тимчасової непрацездатності, незалежно від сплати за цей період обов'язкових платежів, та періоди щорічно оплачуваних відпусток, у тому числі додаткових. Крім того, робота протягом повного навігаційного періоду на водному транспорті та протягом повного сезону в організаціях сезонних галузей промисловості враховується у календарному порядку з таким розрахунком, щоб тривалість страхового стажу у відповідному році становила повний рік. Обчислення страхового стажу, необхідного для отримання права на трудову пенсію, проводиться в календарному порядку. У разі збігу за часом декількох періодів при обчисленні страхового стажу враховується один із таких періодів на вибір особи, яка звернулася за встановленням зазначеної пенсії.

Порядок підрахунку страхового стажу визначено Правилами підрахунку та підтвердження страхового стажу для встановлення трудових пенсій, затвердженими постановою Уряду Російської Федерації від 24 липня 2002 №555. Зберігається у чинному законодавстві та поняття трудового стажу (Закон «Про державне пенсійне забезпечення у Російській Федерації). Трудовий стаж - що враховується щодо права на окремі види пенсій з державного пенсійного забезпечення сумарна тривалість періодів роботи та іншої діяльності, які зараховується до страхового стажу для отримання пенсії, передбаченої Федеральним Законом "Про трудові пенсії в Російській Федерації".

Главою II Федерального Закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації" передбачені умови призначення трудової пенсії по старості, інвалідності з нагоди втрати годувальника.

Пенсійний вік, як і до ухвалення цього Закону, зберігся і за загальним правилом становить для чоловіків – 60 років, а для жінок – 55 років. Проте ст.27 та 28 Закону передбачено можливість дострокового призначення трудової пенсії окремим категоріям громадян та особам, які працюють на певних видах робіт.

Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають у Російській Федерації, мають право на трудову пенсію нарівні з російськими громадянами, за винятком випадків, передбачених законодавством Росії або її міжнародним договором.

Одним із базисних інститутів соціального забезпечення є пенсія за вислугу років. Дослідження правових основ пенсії за вислугу років є об'єктом нашого дослідження даної роботи.

Про намір держави запровадити для державних службовців пенсії за вислугу років уперше йшлося у ст. 19 Федерального закону від 31 липня 1995 «Про основи державної служби Російської Федерації». Ця стаття закріплювала за державними службовцями декларація про отримання пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до федеральним законом, який тоді так і був прийнятий.

До прийняття відповідного федерального закону пенсійне забезпечення зазначених осіб регулювалося Указом Президента Російської Федерації від 16.08.95 № 854 "Про деякі соціальні гарантії особам, які заміщали державні посади в Російській Федерації та державні посади федеральної державної служби" (в ред. Від 13.12.2000). Відповідно до названого указу цими категоріями громадян встановлювалася щомісячна доплата до державної пенсії. Федеральним державним службовцям доплата встановлювалася за наявності 12,5 років стажу державної служби в чоловіків і 10 років зазначеного стажу в жінок у такому розмірі, щоб сума пенсії та доплати становила 55% місячного грошового утримання федерального державного службовця. Розмір доплати збільшувався на 3% місячного грошового утримання за кожен повний рік вислуги понад встановлений необхідний стаж, при цьому сума пенсії та доплати не могла становити понад 80% місячного грошового утримання зазначених осіб.

Інші умови передбачалися для осіб, які заміщали державні посади. Вони мали право на щомісячну доплату до державної пенсії незалежно від тривалості стажу державної служби. При цьому розмір щомісячної доплати визначався ним із таким розрахунком, щоб сума пенсії та доплати становила 80% місячного грошового утримання зазначених осіб.

Указом Президента Російської Федерації від 15 червня 1999 р. №755 "Про внесення змін і доповнень до Указу Президента Російської Федерації від 16 серпня 1995 р. №854 "Про деякі соціальні гарантії осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації та посади федеральних державних службовців" встановлюється , що декларація про щомісячну доплату до державної пенсії мають особи, замещавшие державні посади Російської Федерації на постійній основі щонайменше один рік і отримували грошову винагороду з допомогою коштів федерального бюджету, звільнені з посад у зв'язку з припиненням повноважень (зокрема достроково), за Виняток випадків припинення повноважень у зв'язку з їх винними діями Змінився порядок визначення розміру доплати зазначеним особам Сума державної пенсії та щомісячної доплати до неї при заміщенні державної посади Російської Федерації від одного року до трьох років склала 55%, понад три роки - 75% місячного ден винагороди. Місячне грошове винагороду визначалося на вибір одержувача щомісячної доплати чи з посади Російської Федерації, замещавшейся на день досягнення віку, дає декларація про державну пенсію за старості, чи з останньої державної посади Російської Федерації, повноваження у якій було припинено.

Було підвищено вимоги до стажу державної служби й у осіб, які заміняли державні посади федеральної державної служби та посади федеральних державних служащих. Для отримання щомісячної доплати їм необхідно мати вже не менше 15 років такого стажу, при цьому його тривалість встановлюється як для чоловіків, так і для жінок. Крім того, Указ від 15 червня 1999 №755 передбачив ще один юридичний факт, необхідний для отримання доплати до державної пенсії, - певна підстава звільнення з федеральної державної служби, причому встановлюється вичерпний перелік таких підстав. Було змінено також і розмір щомісячної доплати. При стажі державної служби 15 років сума державної пенсії та щомісячної доплати становить 45% місячного грошового утримання федерального державного службовця. За кожен повний рік такого стажу понад 15 років розмір доплати збільшується на 3% місячного грошового утримання, але загальна сума державної пенсії та доплати не може перевищувати 75% місячного грошового утримання федерального державного службовця.

Викладені вище правила забезпечення осіб, які заміщали посади федеральної служби, зазнали деяких змін у зв'язку з Указом від 13 грудня 2000 № 2005, яким вводиться додаткова умова, необхідна для встановлення щомісячної доплати до державної пенсії цим особам. Крім наявності вони стажу державної служби щонайменше 15 років і звільнення з федеральної державної служби з певним підставам, Указ передбачає додатковий юридичний факт, якого раніше був: заміщення посади федеральної служби щонайменше 12 повних місяців безпосередньо перед звільненням.

Ця умова необхідна як при звільненні з посад, встановлених для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації, у зв'язку із припиненням цими особами своїх повноважень, так і при звільненні у зв'язку: з досягненням граничного віку, встановленого федеральним законом для заміщення посади федеральної служби; що виявилося невідповідністю заміщуваної посади федеральної служби внаслідок стану здоров'я, що перешкоджає продовженню державної служби; за власним бажанням у зв'язку із виходом на державну пенсію. Для осіб, звільнених з федеральної державної служби до закінчення 12 повних місяців у зв'язку з ліквідацією федеральних органів державної влади, інших державних органів, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації та федеральних законів, а також у зв'язку зі скороченням штату федеральних державних службовців у цих органах , як і для осіб, звільнених з федеральної державної служби до закінчення 12 повних місяців з дня введення федеральної державної служби в державному органі, але з однієї з підстав звільнення, передбачених в Указі від 13 грудня 2000 р. №2005, для отримання щомісячної доплати необхідно лише одне умова - наявність стажу державної служби щонайменше 15 років.

1.2 Правове регулювання призначення пенсій за вислугу років

Правове регулювання призначення та виплати пенсії за вислугу років будується на десятках різнорівневих нормативних актів. Ключовий з них, як зазначалося, - Федеральний Закон від 15 грудня 2001 р. № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" (зі зм. та доп. від 25 липня 2002 р., 30 червня, 11 листопада 2003 р. .) .

Вибудуємо ієрархію джерел, вкладених у регулювання порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років: по-перше, міжнародні акти, по-друге, федеральні законодавчі акти, по-третє, підзаконні нормативні акти.

У російську правову систему згідно з ч. 4 ст. 15 Конституції входять також загальновизнані принципи та норми міжнародного права та міжнародні договори Російської Федерації.

Чинне пенсійне законодавство закріплює пріоритет міжнародних договорів Російської Федерації у сфері пенсійного забезпечення. У разі суперечності норм трудового законодавства нормам міжнародних договорів слід застосовувати правила відповідного міжнародного договору Російської Федерації.

Наступна група актів – федеральні законодавчі акти. Поряд із Законом «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» можна виділити:

Федеральний закон від 27 листопада 2001 р. №155-ФЗ "Про додаткове соціальне забезпечення членів льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації";

Федеральний закон від 25 липня 1998 р. № 130-ФЗ "Про боротьбу з тероризмом" (зі зм. І доп. Від 7 серпня 2000, 21 листопада 2002, 30 червня 2003) ;

Федеральний закон від 21 липня 1997 р. №114-ФЗ "Про службу в митних органах Російської Федерації" (зі зм. І доп. Від 7 серпня, 7 листопада 2000 р., 29, 30 грудня 2001 р., 30 червня, 25 липня, 31 грудня 2002 р., 30 червня 2003 р.);

Закон Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. №4468-I "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, установи та органи кримінально-виконавчої системи, та їх сімей" (з ізм. І доп. від 28 листопада, 27 грудня 1995 р., 19 грудня 1997 р., 21 липня 1998 р., 1 червня 1999 р., 6 грудня 2000 р., 17 квітня, 30 грудня 2001 р., 10 січня, 4 березня, 29 травня, 12, 30 червня, 25 липня 2002 р., 10 січня, 30 червня 2003 р.) ін.

Кожен із названих законодавчих актів регулює специфіку обчислення, призначення та виплати пенсії за вислугу років окремим категоріям службовців (працівників).

Поряд із законодавчими актами необхідно виділити і підзаконні нормативні акти: акти Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації. Важливо підкреслити, що дана група актів може прийматися лише на виконання федерального законодавства, а отже, не повинно йому суперечити.

Серед указів Президента Російської Федерації можна виділити:

Указ Президента Російської Федерації від 29 березня 2001 р. №374 "Про перерахунок розміру щомісячної доплати до державної пенсії особам, які заміщали державні посади Російської Федерації, державні посади федеральної державної служби, та особам, які заміщали посади в органах державної влади та управління Союзу РСР та УРСР ";

"Про особливості застосування Указу Президента Російської Федерації від 16 серпня 1995 р. № 854 "Про деякі соціальні гарантії особам, які заміщали державні посади Російської Федерації та державні посади федеральної державної служби" при визначенні розміру щомісячної доплати до державної пенсії особам, які заміщали посади помічника члена Ради Федерації і помічника депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації "(зі зм. І доп. від 5 жовтня 2002 р.)";

Указ Президента Російської Федерації від 15 березня 1999 р. № 350 "Питання Служби спеціальних об'єктів при Президентові Російської Федерації" (зі зм. І доп. Від 22 січня, 25 лютого 2003 р.) .

Відповідно до п. "ж" ч. 1 ст.114 та ч. 1 ст.15 Конституції Російської Федерації Уряд Російської Федерації здійснює покладені на нього повноваження, у тому числі Федеральними законами, на підставі та на виконання яких воно видає постанови та розпорядження. Аналогічні обов'язки Уряду Російської Федерації закріплені й у ст. 22 і 23 Федерального конституційного закону "Про Уряд Російської Федерації" від 17.12.1997 р. №2-ФКЗ.

Як приклад акцентуємо увагу на окремих актах Уряду Російської Федерації:

Постанова РМ Російської Федерації від 22 вересня 1993 р. №941 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій та допомоги особам, які проходили військову службу як офіцери, прапорщики, мічмани та військовослужбовці надстрокової служби або за контрактом як солдати, матроси, сержантів і старшин чи службу органів внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, установах і органах кримінально-виконавчої системи та його сім'ям у Російської Федерації " (зі змінами від 31 березня 1994 р., 20 лютого, 14 березня, 26 червня, 20 листопада 1995 р., 3, 15 квітня, 1 травня, 31 жовтня 1996 р., 5 квітня, 31 жовтня 1999 р., 6 січня, 22 лютого, 14 липня, 26 серпня, 4, 15 вересня, 12 жовтня 2000 р., 31 липня 2001 р., 26 лютого, 18 квітня, 7 червня, 1 жовтня, 21 листопада 2002 р., 8 серпня, 12 листопада 2003 р.);

Положення про обчисленні вислуги років призначення пенсій співробітникам митних органів з урахуванням особливостей проходження служби у митних органах Російської Федерації (утв. постановою Уряди Російської Федерації від 2 лютого 1998 р. №103) (зі змінами від 5 січня 2000 р., 15 лютого 2001 м., 15 травня 2003 р.);

Постанова Уряду Російської Федерації від 4 березня 2002 р. № 141 "Про деякі питання реалізації Федерального закону "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації";

Насправді з періодичністю виникають суперечки визнання окремих Постанов Уряди Російської Федерації, вкладених у регулювання призначення пенсії з вислуги років, суперечать федеральному законодавству.

Військова колегія Верховного Суду Російської Федерації знаходить заяву Р. не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 18 Закону Російської Федерації "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, установи та органи кримінально-виконавчої системи, та їх сімей", встановлення порядку обчислення вислуги років для призначення пенсії (у тому числі час проходження служби в особливих умовах та час початку пільгового обчислення) особами, що проходили військову службу, згідно з частинами 2 та 3 зазначеної статті входить до виняткової компетенції Уряду Російської Федерації.

Правовим підставою встановлення порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій є Постанова Ради Міністрів

Уряди Російської Федерації від 22 вересня 1993 року №941 та Додатка №№ 1 та 2 до нього.

Уряд Російської Федерації, приймаючи нормативний акт, що регулює порядок обчислення часу проходження служби в особливих умовах і часу початку пільгового обчислення вислуги років для призначення пенсії, діяло в межах своїх повноважень та виняткової компетенції, встановленої Законом.

Попри твердження заявника, оспорювана норма не суперечить Конституції Російської Федерації, Законам Російської Федерації "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, установах та органах кримінально-виконавчої системи, та їхніх сімей" від 12 лютого 1993 року №4468 -1 та "Про державні гарантії для осіб, які працюють і проживають у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях" від 19 лютого 1993 року N 4520-1, оскільки визначає порядок обчислення вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії особам, які проходили військову службу, а чи не порядок обчислення трудового стажу, з урахуванням якого здійснюється пенсійне забезпечення на загальних підставах.

Порядок призначення та виплати пенсії за вислугу років регулюється великою кількістю відомчих актів.

Поряд із Правилами можна виділити:

Наказ Міноборони Російської Федерації від 4 липня 1996 р. №284 "Про пільгове обчислення вислуги років призначення пенсії окремим категоріям військовослужбовців" ;

Наказ ГТК Російської Федерації від 25 квітня 2003 р. № 457 «Про організацію роботи з обчислення вислуги років працівникам митних органів РФ»;

Інструкція про умови та порядок пільгового обчислення вислуги років льотного складу митних органів (утв. наказом ГТК Російської Федерації від 26 липня 2002 р. № 799).

Ми перерахували лише кілька основних відомчих актів, на практиці ж діють десятки аналогічних актів, що видаються різними міністерствами та відомствами.

Важливо підкреслити, що для того, щоб відомчі акти мали юридичну силу, вони повинні бути зареєстровані в Мін'юсті Російської Федерації та офіційно опубліковані. Відповідно акти, що не пройшли реєстрації та публікації юридичної сили, не мають.

Тим часом, наявність великої кількості нормативних актів спрямованих на регулювання порядку призначення та виплати пенсії за вислугу років (і, насамперед актів Уряду Російської Федерації та відомчих актів) викликає, найчастіше, суперечки про визнання окремих положень даних актів такими, що суперечать Конституції Російської Федерації або федеральному законодавству . Наведемо лише частину прикладів із практики:

Рішення Військової колегії Верховного Суду Російської Федерації від 13 липня 2001 р. № ВКПІ 01-53 Про відмову в задоволенні скарги про визнання незаконним п. 2 постанови РМ РФ від 22 вересня 1993 р. № 941 у частині обмежень, що стосуються включення періодів навчання військовослужбовців середніх спеціальних або вищих цивільних навчальних закладах у вислугу років для призначення пенсії та припинення провадження у справі в частині оскарження п. 5 "Положення про суворовські військові, нахімівське військово-морське та військово-музичне училища", введеного в дію наказом Міністра оборони СРСР від 9 липня 1981 р. №150;

Рішення Верховного Суду Російської Федерації від 5 квітня 2001 р. № ВКПІ 01-11 Про визнання незаконним (недійсним) абзацу 8 підпункту "б" пункту 3 Постанови Уряду Російської Федерації від 22 вересня 1993 р. №941 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій та допомоги особам, які проходили військову службу як офіцери, прапорщики, мічмани та військовослужбовці надстрокової служби або за контрактом як солдати, матроси, сержанти і старшини або службу в органах внутрішніх справ, установах та органах кримінально-виконавчої системи, та їх сім'ям у Російській Федерації ";

Рішення Верховного Суду Російської Федерації від 5 квітня 2001 р. № ВКПІ 01-12 «Про відмову у задоволенні скарг на абзац 1 пункту 5 постанови Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації» від 22 вересня 1993 р. №941 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій та допомоги особам, які проходили військову службу як офіцери, прапорщики, мічмани та військовослужбовці надстрокової служби або за контрактом як солдати, матроси, сержанти та старшини або служба в органах внутрішніх справ, установах та органах кримінально-виконавчої системи, та їхнім сім'ям у Російській Федерації".

Більшість скарг громадян залишається без задоволення, проте, ЗС Російської Федерації, у справах підтверджує невідповідність підзаконних актів федеральному законодавству.

На наш погляд, судова практика, у тому числі у справах про порядок призначення та виплати пенсії за вислугу років набуває дедалі більшого значення. І незважаючи на те, що судова практика не є джерелом права (як у країнах з англо-саксонською системою права), вона застосовується нижчестоящими судовими інстанціями під час розгляду конкретних справ.

На закінчення підкреслимо, що ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення передбачається можливість встановлення аналогічних пенсій державним службовцям суб'єктів Російської Федерації та муніципальним службовцям за рахунок коштів суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування відповідно до нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.

Нормативними правовими актами зазначених суб'єктів права можуть встановлюватися інші норми, ніж передбачені Федеральним Законом «Про державне пенсійне забезпечення». Тим часом іноді суб'єкти зловживають своїми повноваженнями.

Глава 2 Специфіка призначення пенсії за вислугу років

2.1 Становище пенсії за вислугу років у системі пенсійного забезпечення у Російській Федерації: поняття, значення, специфіка

До 1 січня 2002 року відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 15 серпня 1995 року №854 особам, які заміщали державні посади федеральних державних службовців та державні посади державної служби, встановлювалися щомісячні доплати до державної пенсії, призначеної на підставі Закону Російської Федерації “Про державні пенсії у Російській Федерації".

У зв'язку з прийняттям та введенням у дію з 1 січня 2002 року Федерального Закону від 15 грудня 2001 року № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" федеральним державним службовцем встановлюється пенсія за вислугу років до трудової пенсії по старості (інвалідності), передбаченої Федеральним законом від 17 грудня 2001 р. №173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації".

При цьому відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 4 березня 2002 р. № 141 "Про деякі питання реалізації Федерального закону "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" громадянам Російської Федерації з числа осіб, які заміщали державні посади та державні посади федеральних державних службовців, одержуючим станом на 31 грудня 2001 р. щомісячну доплату до державної пенсії відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 16 серпня 1995 р. №854, з 1 січня 2002 встановлена пенсія за вислугу років.

Як ми вже підкреслили вище, з 1 січня 2002 р. федеральним державним службовцем замість раніше встановлюваних доплат (встановлених Указом Президента Російської Федерації) призначаються пенсії за вислугу років. Правові засади пенсійного забезпечення за вислугу років

Федеральні державні службовці закріплені в Законі про державне пенсійне забезпечення.

Відповідно до норм цього Закону цей вид пенсії не має самостійного характеру.

Більше того, як вірно підкреслюють експерти, по суті, вона є доповненням до трудової пенсії за старістю (інвалідності) та окремо від трудової пенсії за старістю (інвалідності) не встановлюється. Тому обов'язковою умовою призначення пенсії за вислугу років федеральним державним службовцем є встановлення трудової пенсії за старості (інвалідності).

Дамо визначення пенсії за вислугу років. Чинне законодавство легального поняття цього виду пенсії не містить, проте систематичний аналіз норм пенсійного законодавства дозволяє таке поняття сформулювати.

Пенсією за вислугу років визнається як щомісячна грошова виплата, встановлювана додатково до трудової пенсії за старості, призначеної відповідно до Закону про трудові пенсії (п.2 ст.7 Федерального Закону “Про державні пенсії у Російській Федерації” а й компенсація втраченого заробітку( доходу) у зв'язку із припиненням державної служби, компенсація шкоди, завданої здоров'ю під час проходження військової служби.

Ще раз підкреслимо, що пенсія за вислугу років може бути встановлена лише після досягнення віку, необхідного для призначення трудової пенсії за старістю, у тому числі й призначеної.

Проте трудова пенсія за вислугу років може бути призначена достроково за умови:

неможливості працевлаштування безробітного, звільненого у зв'язку з ліквідацією організації або скороченням чисельності чи штату, але не раніше ніж за 2 роки до встановленого законодавством терміну виходу на пенсію. При встановленні зазначеної пенсії за старістю також може бути вирішено питання про призначення пенсії за вислугу років. У разі призначення пенсії за вислугу років потрібно мати статус безробітного, тобто. потрібна офіційна;

реєстрація громадянина у державній службі зайнятості з метою пошуку потрібної роботи;

при встановленні інвалідності.

Відповідно до ст.5 Закону право на пенсію за вислугу років мають державні службовці та військовослужбовці (ст. 19 ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» та ст. 13 Закону про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу). Пенсія за вислугу років військовослужбовцям та прирівняним до них особам, які проходять військову службу за контрактом, призначається у порядку, передбаченому Законом про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу.

Коло суб'єктів, які мають право на пенсію за вислугу років, досить широке. До нього входять: - працівники, зайняті на роботах з особливими умовами праці; працівники цивільної авіації; особи, зайняті лікувальною та іншою роботою з охорони здоров'я населення; артисти та інші категорії творчих працівників; військовослужбовці; державні службовці.

Пенсія з державного забезпечення може призначатися і виплачуватись тільки відповідно до Федерального закону "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації". Водночас цей Закон передбачає існування інших федеральних законів для осіб, пенсійне забезпечення яких не передбачено в рамках цього закону про державне пенсійне забезпечення.

правова трудова пенсія вислуга

2.2 Умови призначення та виплати пенсій за вислугу років

Виникнення права на пенсію за вислугою років законодавець пов'язує з наявністю у працівника (службовця) необхідного стажу (вислуги років).

Як правило, на практиці, основна складність полягає у підрахунку стажу для призначення пенсії за вислугу років. Так, якщо для державних службовців такий стаж встановлено терміном не менше 15 років, то для працівників льотно-випробувального складу він становить не менше 25 років. Співробітники митних органів повинні мати стаж у розмірі 20 років та більше; працівники митних органів, звільнені зі служби щодо досягнення граничного віку, за станом здоров'я або через хворобу, або у зв'язку з проведенням організаційно-штатних заходів та досягли на день звільнення 45-річного віку, що має загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких щонайменше 12 років 6 місяців становить служба у митних органах.

Відповідно до Закону Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. №4468-I "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, установи та органи кримінально-виконавчої системи, та їх сімей" право на пенсію за вислугу років мають працівники, які мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі та (або) на службі в органах внутрішніх справ, та (або) на службі у Державній протипожежній службі, та (або) на службі в органах контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, та (або) на службі в установах та органах кримінально-виконавчої системи 20 років і більше; дані особи, звільнені зі служби після досягнення граничного віку перебування на службі, стану здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами та досягли на день звільнення 45-річного віку, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років та більше, з яких не менше 12 років шести місяців складає військова служба та (або) служба в органах внутрішніх справ, та (або) служба в Державній протипожежній службі, та (або) служба в органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, та (або) служба в установах та органи кримінально-виконавчої системи.

Особливості обчислення стажу окремих категорій службовців та працівників визначається спеціальними нормативними актами. Зокрема, необхідно виділити:

Постанова Уряду Російської Федерації від 20 лютого 1995 р. №155 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій та допомоги особам, які проходили службу у федеральних органах податкової поліції, та їх сім'ям";

Список посад та установ, робота в яких зараховується до стажу роботи, що дає право на дострокове призначення трудової пенсії по старості особам, які здійснювали педагогічну діяльність у державних та муніципальних установах для дітей, відповідно до підпункту 10 пункту 1 статті 28 Федерального закону "Про трудові пенсії" в Російській Федерації" (утв. Постановою Уряду Російської Федерації від 29 жовтня 2002 р. № 781);

Наказ Міноборони Російської Федерації від 17 серпня 2002 р. №315 "Про заходи щодо забезпечення соціальної захищеності військовослужбовців, цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації, які проходять військову службу або працюють на космодромі "Байконур" та у м. Ленінську, та членів їх сімей" ( з додатком від 14 жовтня 2003 р.) та ін.

Також слід зазначити, що окремими законодавчими актами встановлюється пільгове обчислення вислуги років. Так, наприклад, у Законі «Про боротьбу з тероризмом» встановлюється пільгове обчислення вислуги років (ст.22 Закону): військовослужбовцям та співробітникам федеральних органів виконавчої влади, що проходять (що проходили) службу в підрозділах, що безпосередньо здійснюють (здійснювали) боротьбу з тероризмом, вислугу років призначення пенсій зараховується один день служби за півтора дня, а під час участі у проведенні контртерористичної операції - один день служби за три дні (якщо законодавством Російської Федерації не передбачається більш пільгове обчислення вислуги років).

Отже, для розрахунку стажу конкретного працівника необхідно враховувати особливості обчислення стажу для цієї категорії службовців.

Наведемо приклад із практики:

Громадянин Г. звернувся до суду з позовом до Заволзького комітету соціального захисту населення м. Ульяновська про визнання незаконним рішення про припинення виплати йому пенсії за вислугу років як льотчику-випробувачу, стягнення недоотриманих сум пенсії та компенсації моральної шкоди, пославшись на те, що з 20 лютого 1998 р. він отримував зазначену пенсію, потім виплату її було припинено і призначено всупереч бажанню позивача пенсію за вислугу років як працівникові льотного складу, що, на його думку, є незаконним.

Судова колегія у справах Ульянівського обласного суду 19 вересня 2000 р. рішення суду залишила без зміни.

Президія Ульянівського обласного суду 28 червня 2001 р. залишила без задоволення протест заступника Голови Верховного Суду Російської Федерації про скасування судових постанов.

Судова колегія у справах Верховного Судна Російської Федерації аналогічний протест заступника Голови Верховного Судна Російської Федерації 28 лютого 2002 р. задовольнила з таких підстав.

Відповідно до ст.79 Закону Російської Федерації від 20 листопада 1990 р. №340-I "Про державні пенсії в Російській Федерації" (нині даний Закон втратив юридичну силу. Застосовується Закон "Про державне пенсійне забезпечення") пенсія у зв'язку з роботою льотному та льотно-випробувальному складі встановлюється: чоловікам при вислугах не менше 25 років, жінкам – не менше 20 років.

У силу ст.83 того ж Закону списки відповідних робіт (професій та посад), з урахуванням яких призначається пенсія за вислугу років, а у необхідних випадках та правила обчислення вислуги та призначення пенсій, затверджуються Урядом Російської Федерації за погодженням з Пенсійним фондомРосійської Федерації.

На виконання вимог ст. 83 зазначеного Закону Радою Міністрів РРФСР прийнято постанову від 5 липня 1991 р. №384, якою затверджено Положення про порядок призначення та виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробувального складу, що діє нині.

В силу п.1 названого Положення пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробувального складу призначаються незалежно від віку при вислугах на посадах, що дають право на пенсію, у чоловіків не менше 25 років та у жінок не менше 20 років.

У під. "а" п.3 того ж Положення передбачено, що право на пенсію за вислугу років має льотний склад, що безпосередньо виконує випробувальні польоти на штатних робочих місцях літальних апаратів та парашутно-десантної техніки, у тому числі льотчики (пілоти)-випробувачі.

Вирішуючи суперечку і відмовляючи у позові, суд послався те що, що Р. має стаж роботи льотчиком-випробувачем 20 років 20 днів, тобто. менше 25 років, тому пенсія за вислугу років як працівнику льотно-випробувального складу йому було призначено незаконно та її виплату відповідачем правильно припинено. Час роботи позивача пілотом цивільної авіації (17 років 11 місяців), як зазначено судом, не може бути включений до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років як працівнику льотно-випробувального складу, а враховується при призначенні пенсії за вислугу років працівникам льотного складу. Таку пенсію призначили Г. після припинення виплати раніше призначеної пенсії. Оскільки заявник працює пілотом-інструктором, виплату пенсії наразі, як вказав суд у рішенні, правильно припинено.

Подібні документи

Поняття пенсії за вислугу років. Правове регулювання призначення пенсій за вислугу років. Становище пенсії за вислугу років у системі пенсійного забезпечення Російської Федерації: поняття, значення, специфіка. Порядок призначення та виплати пенсії.

курсова робота , доданий 18.06.2016

Характеристика пенсій за вислугу років, умови та порядок їх призначення. Призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям. Пенсії за вислугу років у зв'язку з роботою цивільної авіації. Пенсії за вислугу років у сфері освіти, охорони здоров'я, культури.

контрольна робота , доданий 14.04.2014

Основні види військових пенсій та їх особливості. Організаційно-правові засади системи пенсійного забезпечення військовослужбовців у Росії. Умови, норми та порядок призначення пенсії за інвалідністю. Розмір пенсії за вислугу років та умови її призначення.

курсова робота , доданий 09.12.2016

Право громадян соціальне забезпечення. Соціальна справедливість наданої пенсії. Зміст пенсійного забезпечення за вислугу років. Категорії осіб, які мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років, його нормативно-правове регулювання.

дипломна робота , доданий 13.05.2017

Основні етапи становлення систем соціального забезпечення, поняття трудових пенсій у Російській Федерації та правове регулювання призначення пенсії за вислугу років на сучасному етапі. Коло громадян, які мають право на неї та умови її призначення, розмір.

курсова робота , доданий 23.06.2008

Право на пенсійне забезпечення як елемент правового статусу федерального державного цивільного службовця. Умови призначення пенсії за вислугу років держслужбовцям. Особливості обчислення розмірів пенсії, умов обігу та розгляду заяви.

курсова робота , доданий 08.10.2014

Умови, що визначають право на пенсію за вислугу років. Основні положення законодавства про пенсії за вислугу років військовослужбовцям. Обчислення вислуги років призначення пенсії. Особливості визначення розмірів пенсій військовослужбовців та членів їхніх сімей.

контрольна робота , доданий 17.10.2015

Види державного пенсійного забезпечення. Умови, терміни призначення розміри та нормативно-правове регулювання пенсії за вислугу років федеральним державним службовцем. Порядок нарахування, призупинення, поновлення та припинення виплат.

курсова робота , доданий 14.10.2013

Юридичне поняття пенсії за вислугу років. Загальні підстави та порядок її нарахування. Порядок визначення вислуги років для призначення пенсії громадянам, які зазнали радіаційного впливу та призначення пенсій громадянам, звільненим з військової служби.

курсова робота , доданий 04.04.2009

Поняття, види, умови призначення пенсії за вислугу років, визначення її розмірів. Особливості призначення пенсій військовослужбовцям, працівникам слідчого апарату прокуратури, державним службовцям за особливі заслуги перед Республікою Білорусь у.

ВСТУП 2 РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСІЇ ЗА ВИСЛУГУ РОКІВ 5 1.1 Поняття пенсії за вислугу років 6 1.2 Особи, які мають право на пенсії за вислугою років 7 1.3 Величина пенсії за вислугу років 1С 1У 1У РОКІВ 17 ДЕРЖАВНИМ СЛУЖБАМ 17 2.1 Порядок визначення пенсії за вислугу років 17 державним службовцям 17 2.2. Величина виплати пенсій за вислугу років 26 державним службовцям 26 Висновки за другим розділом 28 Висновок 29 Бібліографічний список 32

Вступ

Нині норми системи соціального захисту є показниками соціальної політики держави. Вони необхідні для своєчасного та адекватного реагування на різноманітні соціальні ризики, які невідворотно спостерігаються у зв'язку з переходом державного ладу до ринкової економіки. Соціальні відносини соціального забезпечення за своєю економічною натурою виступають розподільними: них розподіляється частина валового продукту країни. Соціальне забезпечення виступає одним із ключових напрямів розвитку демократичної держави. Саме інститут соціального забезпечення є гарантом громадянина пенсій та допомоги, у тому числі після досягнення встановленого віку. Пенсією за вислугу років називається пенсія, яка встановлюється за наявності належного тривалого спеціального страхового стажу автономно від віку та фактичного стану працездатності. Ця пенсія завжди «стажова», але без вікового цензу. Пенсії за вислугу років призначаються не всім особам, лише окремим категоріям. Початок їх встановлення відноситься до різних тимчасових періодів, окремі стали виникати заздалегідь до пенсійної реформи 1956 року. Пенсійні виплати працівникам охорони здоров'я, освіти, кадрових військовослужбовців запроваджувалися межі 30-х. Збереглися дані пенсії і в сучасній пенсійній структурі, істотно, що останнім часом область їх використання значно збільшилася. Основною причиною є тенденція владних органів за допомогою цього відшкодувати очевидний спад у цілій системі пенсійного забезпечення, при цьому організувати для деяких категорій службовців привілейованих пенсійних систем. Пенсія за вислугу років надається особам, керуючись ст. 2 Федерального закону Російської Федерації «Про державне пенсійне забезпечення у Російській Федерації», як відшкодування заробітку (доходу), через припинення ними службової діяльності при досягненні заснованої законом вислуги років. Щодо осіб, які проходили військову службу, призначення пенсії за вислугу років автономно від загальноприйнятого пенсійного віку покликане формувати умови для їх пристосування до цивільного життя, сприяти переходу в інші сфери зайнятості, без припущення значного зменшення рівня життя через зміну роду діяльності та спеціальності. Соціальне забезпечення виступає одним із центральних напрямів розвитку кожної демократичної, правової держави. Саме інститут соціального забезпечення є гарантом пенсій та допомоги, у тому числі після досягнення встановленого віку. Актуальністю даної є розгляд сучасного положення соціального забезпечення в Російській Федерації, особливо пенсійного забезпечення окремої групи громадян, які мають право на отримання пенсії за вислугу років. Метою курсової є характеристика пенсії за вислугу років. Для вирішення мети роботи були висунуті такі завдання: 1. Аналіз загальних положень про правовий статус державних службовців; 2. Характеристика основних засад державної служби; 3. Розгляд умов та величини призначення пенсій за вислугу років державним службовцем. Об'єктом дослідження курсової роботи виступають суспільні відносини, що виникають внаслідок пенсійного забезпечення державних службовців за вислугу років. Предмет дослідження: норми права, що регулюють суспільні відносини, що виникають при пенсійному забезпеченні державних службовців за вислугу років. Застосовувалися такі методи дослідження: аналіз нормативно-правових актів, аналіз літературних джерел, і навіть джерел мережі Інтернет, узагальнення та синтез зібраної інформації. Робота виконувалася з опорою на наступні Федеральні закони № 166-ФЗ від 15.12.2001 "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації", № 173-ФЗ від 17.12.2001 "Про трудові пенсії в Російській Федерації", № 44 від 30.06.2003 " Про затвердження Правил звернення за пенсією за вислугу років федеральних державних службовців, її призначення та виплати: Постанова Мінпраці РФ». Методологічною основою роботи виступили праці таких авторів як Амінов В.М., Бєляєв В.М., Борисов А.Р., Васильєв А.М., Волкова Ю.С., Галаганов О.І., Конєва В.П., Кутєпова Є.С., Миронова К.О. Курсова робота складається з вступу, двох розділів, параграфів, висновків з кожного розділу, висновків та бібліографічного списку, що включає 23 найменування. Ключовим положенням, що виноситься на захист, є припущення щодо розширення переліку посад, що мають право на пенсію за вислугу років.

Висновок

Проаналізувавши літературу, було визначено, що пенсія за вислугу років – пенсія, яка встановлюється за наявності необхідного тривалого спеціального виробничого стажу автономно від віку та дійсної працездатності. У Російській Федерації пенсія за вислугу років для окремих категорій працівників виступає основним видом пенсійного забезпечення (військові, правоохоронці). Величина цих пенсій більша, ніж пенсій по старості. Інша група громадян крім пенсій за вислугу років може використовувати пенсію за старістю, величина якої вище (працівники органів освіти, охорони здоров'я, артисти та ін.) Федеральним законом № 166-ФЗ передбачені такі категорії осіб, які користуються правом на пенсію за вислугу років: 1 Федеральні державні службовці - стаж державної цивільної служби повинен бути не менше 15 років, заміщення посади федеральної державної цивільної служби не менше 12 повних місяців. 2. Військовослужбовці (крім громадян, які проходили службу на заклик як солдатів, матросів, сержантів та старшин) - військовослужбовці, які мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі 20 років і більше; звільнені зі служби за досягненням граничного віку перебування на службі, станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами та досягли на день звільнення 45-річного віку, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років та більше, з яких не менше 12 років шести місяців становить військова служба. 3. Космонавти – обов'язкова наявність вислуги на відповідних посадах не менше 25 років у чоловіків та 20 років у жінок, з яких не менше 10 календарних років у чоловіків та не менше 7,5 років у жінок припадають на роботу у льотно-випробувальному підрозділі. При залишенні роботи за станом здоров'я – наявність вислуги не менше 20 років у чоловіків та 15 років у жінок, з яких не менше 10 років та 7,5 відповідно у чоловіків та жінок належать до роботи у льотно-випробувальному підрозділі. 4. Працівники льотно-випробувального складу – для цієї категорії обов'язкова зайнятість у льотних випробуваннях дослідної та серійної авіаційної, повітроплавної, аерокосмічної та парашутно-десантної техніки. Вислуга повинна бути не менше 25 років у чоловіків та 20 років у жінок, з яких не менше двох третіх вислуг належить до роботи на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років. При залишенні роботи за станом здоров'я вислуга повинна бути не менше 20 років у чоловіків та 15 років у жінок. Величина пенсії обчислюється на підставі заробітку: за повну вислугу в пенсію перераховується деяка частка заробітку; за вислугу повнішою – пенсія збільшується до деяких п'єделів. Величина пенсій за вислугу років у інших країнах, як правило, співвідноситься з розміром пенсії по старості, для окремих громадян він більший (пенсія для кадрових військовослужбовців та окремих інших категорій громадян). У ході аналізу літератури з питань порядку призначення пенсії державним службовцям за вислугу років було виявлено, що обов'язковою умовою встановлення пенсії за вислугу років виступає не лише існуючий стаж державної служби не менше 15 років, звільнення за власним бажанням щодо виходу на державну пенсію, а також наявність встановленої трудової пенсії за старістю (інвалідності). Працівнику кадрової служби необхідно роз'яснювати працівникові, що, коли прийде день виконання необхідного віку після виходу на пенсію за старістю чи інвалідністю, при здійсненні державної служби не менше 15 років, він отримує право на державну пенсію за вислугу років. Для того, щоб оформити її, необхідно подати заяву до адміністрації підприємства. Натомість йому пояснюється послідовність обчислення державних пенсій за вислугу років та умови їх виплат. Перед тим, як звільнитися з державної служби державного цивільного службовця необхідно подати заяву про встановлення йому державної пенсії за вислугу років (у письмовій формі), де має бути зазначено найменування посади – заміщення федеральної служби на день звільнення, у суворій узгодженості з найменуванням державної посади, який встановлено у переліку державних посад. Форма заяви, зазвичай, є у створенні (установі). Текст заяви, зібраний за певною формою, сповіщає майбутнього пенсіонера про його права та обов'язки: інформувати відділ соціального забезпечення про всі ситуації, що спричиняють зменшення величини пенсії або призупинення її виплати тощо. Дані, що вказуються у заяві, мають відповідати паспортним даним. Величина пенсії за вислугу років державних службовців залежить від середньомісячного заробітку і вислуги. При цьому встановлено верхній переділ, що обмежує розмір пенсії.

Список літератури

1. Федеральний закон «Про державне пенсійне забезпечення у Російській Федерації» № 166-ФЗ від 15.12.2001 2. Амінов, В.М. Розрахунок стажу держслужбовців/В.М. Амінов // Кадрова служба та управління персоналом підприємства. - 2010. - №7. - С. 33 - 44. 3. Бєляєв, А.Р. Державні гарантії цивільним службовцям // Бєляєв А.Р. // Установи культури та мистецтва: бухгалтерський облік та оподаткування. - 2009. - №11. - С. 40 - 52. 4. Борисов, А.М. Коментар до Федерального закону від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації". – «Діловий двір», 2011. – 234 с. 5. Васильєв, Ю.С. Пенсійне забезпечення федерального цивільного службовця/// Бюджетні організації: бухгалтерський облік та оподаткування. - 2010. - №3. - С. 7 - 18. 6. Волкова, О.І. Коментар до Постанови Уряду РФ від 17.10.2009 №818 «Про затвердження Правил визначення середньомісячного заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугу років федеральних державних цивільних службовців»// Оплата праці бюджетній установі: акти та коментарі для бухгалтера. - 2009. - №12. - С. 40 - 49. 7. Галаганов, В.П. Право соціального забезпечення: підручник для СПО/В.П. Галаганів. - М.: Кнорус, 2010. - 512 с. 8. Галаганов, В.П. Організація роботи органів соціального забезпечення: Навчальний посібник. - М: Видавничий центр «Академія», 2012. - 176 с. 9. Горшков, А.В. Право соціального забезпечення. - М.: Омега - Л, 2011. - 166с. 10. Комльова А.А. Пенсія держслужбовців// Бюджетний облік. - 2010. - №3. - С. 51 - 53. 11. Конєва, Є.С. Обчислення середньомісячного заробітку при визначенні пенсії за вислугу років федерального державного цивільного службовця // Відділ кадрів бюджетної установи. - 2009. - №12. - С. 55 - 62. 12. Кутепова, К.О. Все про пенсії: види, умови призначення, розмір/К.О. Кутєпова, А.Г. Степанів. - 2-ге вид., Перероб. - М.: Омега-Л, 2010. - 142 с. 13. Мачульська Є.Є. Право соціального забезпечення. - М.: Юрайт, 2010. - 592 с. 14. Миронова, Т.К. Право соціального забезпечення: навч. посібник/Т.К. Миронова. - М.: Проспект, 2013. - 312 с. 15. Петров, А.М. Державні пенсії у Російській Федерації: практичний довідник. - М., 2007. - 318с. 16. Пенсійна реформа: питання та відповіді // Фінанси. - 2009. - №9. - С. 62 - 63. 17. Пенсійна реформа: питання та відповіді / / Фінанси. - 2010. - №10. - С. 72 - 73. 18. Право соціального забезпечення Росії: навч. для студентів вузів, які навчаються за напрямом підготовки 521400 «Юриспруденція» та спеціальності 021100 «Юриспруденція»/[М. О. Буянова та ін]; за ред. К.М. Гусова. - Вид. 4-те, перероб. та дод. - М.: Проспект, 2011. - 635 с. 19. Право соціального забезпечення Росії: підручник для вузів/під ред. К.М. Гусова. - 4-е вид., Перероб. та дод. - М.: Проспект, 2011. - 636 с. 20. Право соціального забезпечення: Підручник для студентів установ середовищ. проф. освіти/В.П.Галаганов. - М.: Видавничий центр «Академія», 2012. - 448с. 21. Право соціального забезпечення: Підручник/Г.В.Сулейманова. - М.: Видавництво Юрайт, 2011. - 559 с. 22. Чехова, О.А. Загальні засади правового регулювання пенсійного забезпечення / О.О. Чехова // Теорія та практика державного та муніципального управління: зб. наук. ст. / Сиб. акад. держ. служби, Алт. філ. - Барнаул: Азбука, 2006. - С. 57-65. 23. Цвєтков, С.Б. Право соціального забезпечення: Навчальний посібник. – Волгоград, 2009. – 200 с.

Вступ

1.1 Основні етапи становлення систем соціального забезпечення

2 Пенсія за вислугу років

2.2 Коло громадян, які мають право на пенсію за вислугу та умови її призначення

2.3 Розмір пенсії за вислугу років

Висновок

Список використаної літератури

Вступ

Право соціального забезпечення як самостійна галузь сформувалося у спільній системі права відносно недавно.

Наприкінці 60-х років ще велися наукові дискусії про поняття цієї галузі, її предмет, метод правового регулювання. Нині її існування стало реальністю. Норми системи соціального захисту населення є індикатором соціальної політики держави. Вони мають своєчасно і адекватно реагувати попри всі соціальні ризики, неминуче пов'язані з переходом країни до ринкової економіки. Це зумовлює їхню надзвичайну динамічність.

Суспільні відносини щодо соціального забезпечення за своєю економічною природою є розподільними. Через системи соціального забезпечення розподіляється вагома частка внутрішнього валового продукту країни. Механізм такого розподілу обумовлений характером економічних відносин, які об'єктивно диктують ті чи інші способи фінансування соціального забезпечення.

Актуальність даної курсової роботи у тому, що соціальне забезпечення одна із основних напрямів розвитку будь-якого демократичного, правової держави. Саме інститут соціального забезпечення гарантує громадянинові та людині пенсії та допомоги, у тому числі, після досягнення певного віку.

Першого грудня 2007 року знову реформовано законодавство про державне пенсійне забезпечення. Зокрема реформа торкнулася порядку та умов призначення та виплати пенсії за вислугу років.

Метою даної курсової є розгляд правового регулювання призначення пенсії за вислугу років на етапі.

У зв'язку з метою необхідно вирішити такі задачи:

вивчити основні етапи становлення систем соціального забезпечення;

Дати поняття трудових пенсій у Російській Федерації;

Провести аналіз правового регулювання пенсії за вислугу років у Російській Федерації.

1 Загальна характеристика систем соціального забезпечення

Потреба соціальному забезпеченні виникла одночасно з виникненням людського суспільства. У будь-якому суспільстві незалежно від його економічного та політичного устрою завжди є люди, які в силу природних, які не залежать від них причин, не можуть власними зусиллями набувати джерела засобів свого існування. До таких людей належать насамперед діти і старі. Перші «ще», а другі «вже» непрацездатні. Крім того, ряди непрацездатних може поповнити кожна людина, яка втратила здатність працювати тимчасово або постійно через розлад здоров'я.

Принаймні розвитку нашого суспільства та ускладнення соціальних зв'язків до причин потреби людини у соціальної допомоги додаються й ті, які обумовлені характером панівних у суспільстві економічних відносин, що породжують безробіття, інфляцію, бідність.

Соціальне забезпечення як певна форма життєзабезпечення людей має конкретні історичні типи, оскільки воно здійснюється у межах тієї чи іншої суспільно-економічної формації.

Зміст людей похилого віку і непрацездатних при первіснообщинному ладі здійснювалося швидше за все через звичай. У рабовласницькому суспільстві будь-яких форм забезпечення рабів у старості чи разі непрацездатності немає, тоді як для ветеранів військової служби вже у Стародавню Грецію вводяться пенсії; в Стародавньому Риміслужба винагороджується наданням земельного наділу.

Феодальний період характеризується пануванням натурального господарства, основою якого є сім'я, яка несе обов'язки щодо матеріального забезпечення старих та непрацездатних. У цей період з'являються й інші форми соціальної підтримки тих, хто може працювати і має господарства, наприклад благодійність, санкціоноване жебрацтво. Державні пенсії починають лунати великим сановникам, єпископам, префектам та іншим особам, які мають заслуги перед монархом. Таким чином, пенсія у цей час мала характер нагороди, а не виду забезпечення непрацездатних.

Певний інтерес представляє досвід становлення та еволюція систем соціальної підтримки населення Русі. Як свідчить Початковий літопис, з прийняттям у 988 р. християнства на Русі князь Володимир велів «будь-якому жебраку і убогому приходити на княжий двір, брати страву, питво і грошей з скарбниці». Для тих же, хто не міг дійти до його двору через старість і хворобу, продукти розвозили на возах, питаючи, де знаходяться хворі та жебраки. У 996 р. князь Володимир видав Статут (закон), яким громадське піклування було доручено піклуванням і наглядом духовенства від імені Патріарха та підлеглих йому церковних структур. Володимир дбав також про створення божевільних, дивних будинків.

«Руська Правда» Князя Ярослава стала першим слов'янським законом, у якому закріплювалося подібність до соціальної програми. Особливою турботою про бідних та убогих вирізнявся і Володимир Мономах.

Історики відзначають, що «у міру зміцнення держави у розвитку суспільного піклування стали чіткіше визначатися два напрямки, що взаємно доповнюють один одного. Перше-продовження традицій Володимира та інших князів Київської Русі, що показують приклад особистого благодіяння та заступництва убогих, для людей похилого віку, сиріт та інших страждаючих. Друге- посилення організуючого початку, вдосконалення форм і масштабів державного соціального піклування за збереження і заохочення благодійної діяльності церкви». Як доказ другого напряму у становленні системи суспільного піклування можна навести Указ Івана IV Грозного «Про милостиню», в якому як невідкладні заходи ставилося завдання виявити у всіх містах «старих і прокажених», побудувати для них богадільні, забезпечити їх одягом.

За Указом Царя Федора Олексійовича від 1682 в Москві було побудовано два госпіта-ля; ті з жебраків і убогих, які могли працювати, мали «хліб свій наживати роботою чи ремеслом на громадську користь».

Російське законодавство ХІХ ст. ділило жебраків на чотири категорії:

1) ті, які не можуть своєю працею добувати їжу;

2) ті, хто за сирітством та тимчасовими хворобами впав у потребу, однак може працювати;

3) ті, які можуть працювати, але жебракують за лінощами і поганою поведінкою;

4) ті, хто за випадковими обставинами впав у крайню потребу.

Очевидно, така «класифікація» нужденних була необхідною для визначення характеру соціальної підтримки та застосування інших заходів для боротьби зі злиднями.

Із зародженням капіталістичного виробництва джерелом існування замість праці в сімейному господарстві стає праця на роботодавця, який купує робочу силу, не гарантуючи працівникові можливість його забезпечення у разі настання старості, непрацездатності, яке сім'ї- у разі втрати годувальника.

Різке загострення у другій половині ХІХ ст. протиріч між працею та капіталом, що загрожує соціальним вибухом, не дозволило капіталістичній державі довго займати позицію невтручання у «свободу індивідуума». У низці капіталістичних країн приймаються закони про відповідальність роботодавців за нещасні випадки з виробництва. У Німеччині такий закон був прийнятий в 1871 р., в Англії - в 1880 р., в Росії - в 1903 р. Проте ці закони ще не були законами про соціальне забезпечення, оскільки вони закріплювали принципи цивільно-правової відповідальності за шкоду, заподіяну здоров'ю працівника. Для отримання відшкодування шкоди працівникові необхідно було довести суду, що каліцтво настало з вини підприємства.

Наприкінці ХІХ ст. у розвитку системи соціального забезпечення настає принципово новий етап - соціальне забезпечення найманих працівників починає здійснюватися на правовій основі, що закріплюється державою. Як спосіб його організації вводиться державне соціальне страхування найманих працівників. Перші закони про обов'язкове державне страхування були прийняті в Німеччині під час правління Бісмарка: 15 червня 1883 р. рейхстаг ухвалив закон про обов'язкове державне страхування на випадок хвороби; у липні 1884 р. – закон про страхування від нещасних випадків. Закон від 22 липня 1889 р. запровадив обов'язкове страхування з інвалідності та за старості.

У Росії її закон про страхуванні робітників через хворобу і зажадав від нещасних випадків було видано 23 червня 1912г. Цей закон став прообразом законів Німеччини, однак, на відміну від них, він передбачав менший обсяг повноважень застрахованих. Так було в законі Росії не містилося норми, аналогічної нормі німецького закону 1883 р., через яку після 26 тижнів хвороби призначалася пенсія по інвалідності.

Слідом за законами про державне соціальне страхування на випадок хвороби, інвалідності, старості, трудового каліцтва починають прийматися закони про страхування безробіття. Вперше страхування цього соціального ризику запроваджується 1911г. в Англії.

У розвитку соціального забезпечення слід виділити ще один важливий етап, коли поряд з державним та виробничим соціальним страхуванням найманих працівників у країнах з ринковою економікою починають формуватись національні системи соціального забезпечення, що охоплюють все населення та гарантують соціальну допомогу поза зв'язком зі сплатою страхових внесків.

У міру сходження людства до вершин цивілізації та формування громадянського суспільства розширюється коло тих, хто, не порушуючи його моральних підвалин, може претендувати на соціальну підтримку, Не втрачаючи своєї здатності до праці, якщо позбавляється можливості мати відповідний рівень достатку з незалежних від нього причин та обставин, що визнані суспільством соціально поважними.

Крім того, як свідчить досвід функціонування систем соціального забезпечення в промислово розвинених країнах, у міру економічного зростання та підвищення рівня життя (покращення житлових умов, якості харчування та охорони здоров'я) трансформується і перелік підстав, з якими пов'язаний ризик втрати джерела коштів для існування та які визнаються суспільством соціально поважними. Такі підстави називаються соціальними ризиками. Поряд із підставами природного порядку (старістю, інвалідністю, тимчасовою непрацездатністю, вдовством, материнством, дитинством) до цього переліку починають включатися і ті, які обумовлені характером панівних у суспільстві економічних відносин та з якими пов'язані витрати в організації соціальних умов життя людини (безробіття, розшарування) населення за рівнем доходів, нездатність людини адаптуватися до цих відносин та ін.).

Нарешті, чітко простежується тенденція зміни ролі самої держави у організації функціонування систем соціального обеспечения. Майже остаточно ХІХ ст. у сфері політики панувала концепція невтручання держави у регулювання відносин із забезпечення засобами існування для людей похилого віку, непрацездатних. Самодопомога, самозабезпечення, взаємодопомога заохочувалися державою і сприяли втіленню життя бентамовской теорії сильного індивідуалізму, з якої «повна свобода індивідуума» можна досягти лише за повному невтручання держави у справи кожного індивідуума й у його життя. Однак у міру консолідації армії найманих працівників та усвідомлення ними своїх класових інтересів посилюється боротьба трудящих за свої права, що змушує буржуазні держави вживати певних заходів для запобігання соціальному вибуху. Йдеться насамперед про перші закони у сфері соціального забезпечення. Це були закони щодо обов'язкового соціального страхування трудящих. Саме з прийняттям таких законів виникають державні системи соціального забезпечення. Державний характер цих систем виявляється у тому, що законодавчо закріплюються організаційно-правові засоби здійснення соціального забезпечення, які згодом доповнюються новими; але незмінним залишається одне: обов'язковість їм надає сама держава.

1.2 Трудові пенсії у Російській Федерації

За останні 15-17 років пенсійне законодавство Російської Федерації пережило кілька етапів реформування. Перший етап пов'язаний із прийняттям пострадянського пенсійного законодавства. В даний час, можна говорити про другий етап розвитку пенсійного законодавства, коли на зміну законам, прийнятим у перехідний час, приходить оновлене пенсійне та трудове законодавство.

В даний час, основним законодавчим актом, що регулює порядок призначення, та обчислення трудових пенсій є Федеральний закон від 17 грудня 2001 № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» (з ізм. І доп. від 01 грудня 2007 р.). ).

Поряд із названим законом до системи пенсійного законодавства входять Закони "Про основи обов'язкового соціального страхування", "Про управління засобами державного пенсійного забезпечення (страхування) у Російській Федерації" та "Про індивідуальний (персоніфікований) облік у системі обов'язкового пенсійного страхування", інші федеральні закони та прийняті відповідно до них нормативні правові акти Російської Федерації.

Легальне визначення трудової пенсії дається в ст.2 Закону «Про трудові пенсії в Російській Федерації» - щомісячна грошова виплата з метою компенсації громадянам заробітної плати або іншого доходу, які отримували застраховані особи перед встановленням ним трудової пенсії або втратили непрацездатні члени сім'ї застрахованих осіб зі смертю цих осіб, право на яку визначається відповідно до умов та норм, встановлених цим Федеральним законом.

Відповідно до ст.5 ФЗ «Про трудові пенсії», особам, які мають право на трудову пенсію, можуть бути встановлені такі види пенсій за старістю та інвалідністю, які складаються з базової, страхової та накопичувальної частин, а також з нагоди втрати годувальника, що складається з базової та страхової частин.

Фахівці ділять вищезазначені види пенсії на три групи:

Другу групу утворюють пенсії, що виплачуються з метою компенсації шкоди, заподіяної:

При проходженні військової та прирівняної до неї служби (у внутрішніх військах МВС та в Залізничних військах РФ, ФСБ Росії та ін);

Внаслідок радіаційних та техногенних катастроф (на Чорнобильській АЕС у 1986 р., на Семипалатинському військовому полігоні у 1949 р. та у 1962 р., на виробничому об'єднанні "Маяк" у 1957 р. та ін.).

До третьої групи входять соціальні пенсії, що виплачуються непрацездатним особам з метою надання їм засобів існування. Право на них не залежить від будь-якої трудової чи суспільно-корисної діяльністю в минулому.

Громадянам, які мають з будь-яких причин права на трудову пенсію, встановлюється соціальна пенсія на умовах і в порядку, що визначається ФЗ «Про державні пенсійне забезпечення в РФ».

Ключовим поняттям у визначенні пенсії виступає страховий стаж - обчислювана щодо права на трудову пенсію сумарна тривалість періодів роботи та/або інший діяльності, протягом яких сплачувались страхові внески до пенсійного фонду Російської Федерації, і навіть інші періоди, зараховані у страховий стаж.

До страхового стажу включаються (зараховуються):

період роботи та/або іншої діяльності, що виконувались на території Росії особами, застрахованими відповідно до законодавства про обов'язкове пенсійне страхування (далі - застраховані особи);

Періоди роботи та/або іншої діяльності, що виконувались застрахованими особами за межами Росії, у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації або її міжнародними договорами, або у разі сплати страхових внесків до ПФР при добровільному вступі до правовідносин з обов'язкового пенсійного страхування;

Інші періоди, до яких належать:

· Проходження військової служби, а також іншої прирівняної до неї служби, передбаченої Законом РФ "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходять військову службу, службу в органах внутрішніх справ, установах та органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей";

· Отримання допомоги з державного соціального страхування в період тимчасової непрацездатності;

· догляд одного з батьків за кожною дитиною до досягнення ними віку півтора року, але не більше трьох років загалом;

· Отримання допомоги з безробіття, участь в оплачуваних громадських роботах та переїзд за направленням державної служби зайнятості в іншу місцевість для працевлаштування;

· Догляд працездатної особи за інвалідом I ступеня, дитиною - інвалідом або за особою, яка досягла 80 років.

Періоди роботи чи іншої діяльності, які виконували особи, які мають право на трудову пенсію, за межами території Росії, включаються до трудового стажу у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації або її міжнародними договорами, або у разі сплати страхових внесків до ПФР відповідно до ст. 29 Федерального закону №167-ФЗ та підтверджуються документом територіального органу ПФР про сплату страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації або її міжнародними договорами.

Обчислення страхового стажу, необхідного для отримання права на трудову пенсію, проводиться в календарному порядку. У разі збігу за часом декількох періодів при обчисленні страхового стажу враховується один із таких періодів на вибір особи, яка звернулася за встановленням зазначеної пенсії.

Порядок підрахунку страхового стажу визначено Правилами підрахунку та підтвердження страхового стажу встановлення трудових пенсій, затвердженими постановою Уряди РФ від 24 липня 2002 р. N 555.

Зберігається у чинному законодавстві та поняття трудового стажу. Трудовий стаж - що враховується щодо права на окремі види пенсій з державного пенсійного забезпечення сумарна тривалість періодів роботи та іншої діяльності, що зараховуються до страхового стажу для отримання пенсії, передбаченої Федеральним законом "Про трудові пенсії в Російській Федерації".

Главою II ФЗ «Про трудові пенсії» передбачені умови призначення трудової пенсії за старістю, інвалідністю та з нагоди втрати годувальника.

Пенсійний вік, як і до прийняття поправок у цьому Законі, зберігся і за загальним правилом становить для чоловіків – 60 років, а для жінок – 55 років. Проте ст.27 та 28 Закону передбачено можливість дострокового призначення трудової пенсії окремим категоріям громадян та особам, які працюють на певних видах робіт.

Одним із базисних інститутів соціального забезпечення є пенсія за вислугу років. Саме дослідження правових засад пенсії за вислугу років є об'єктом нашого дослідження.

Про намір держави запровадити для державних службовців пенсії за вислугу років уперше йшлося у ст. 19 Федерального закону від 31 липня 1995 «Про основи державної служби Російської Федерації». Ця стаття закріплювала, що державний службовець має право отримання пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до федеральним законом, який тоді так і був прийнятий.

До прийняття відповідного федерального закону пенсійне забезпечення зазначених осіб регулювалося Указом Президента РФ від 16.08.95 №854 "Про деякі соціальні гарантії особам, які заміщали державні посади Російської Федерації та державні посади федеральної державної служби" (в ред. Від 13.12.2000). Відповідно до названого указу цими категоріями громадян встановлювалася щомісячна доплата до державної пенсії. Федеральним державним службовцям доплата встановлювалася за наявності 12,5 років стажу державної служби в чоловіків і 10 років зазначеного стажу в жінок у такому розмірі, щоб сума пенсії та доплати становила 55% місячного грошового утримання федерального державного службовця. Розмір доплати збільшувався на 3% місячного грошового утримання за кожен повний рік вислуги понад встановлену, при цьому сума пенсії та доплати не могла становити понад 80% місячного грошового утримання зазначених осіб.

Указом Президента РФ від 15 червня 1999 р. N 755 "Про внесення змін і доповнень до Указу Президента Російської Федерації від 16 серпня 1995 р. N 854 "Про деякі соціальні гарантії осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації та посади федеральних державних службовців" встановлюється, що право на щомісячну доплату до державної пенсії мають особи, які заміняли державні посади РФ на постійній основі не менше одного року та отримували грошову винагороду за рахунок коштів федерального бюджету, звільнені з посад у зв'язку із припиненням повноважень (у тому числі достроково), за винятком випадків Змінився і порядок визначення розміру доплати зазначеним особам Сума державної пенсії та щомісячної доплати до неї при заміщенні державної посади РФ від одного року до трьох років склала 55%, понад три роки - 75% місячної грошової винагороди Місячне грошове винагороду ие визначалося на вибір отримувача щомісячної доплати чи з посади РФ, замещавшейся на день досягнення віку, дає декларація про державну пенсію за старості, чи з останньої державної посади РФ, повноваження з якої було припинено.

Підвищуються вимоги до стажу державної служби та осіб, які заміняли державні посади федеральної державної служби та посади федеральних державних служащих. Для отримання щомісячної доплати їм необхідно мати вже не менше 15 років такого стажу, при цьому його тривалість встановлюється як для чоловіків, так і для жінок. Крім того, Указ від 15 червня 1999 N 755 передбачає ще один юридичний факт, необхідний для отримання доплати до державної пенсії, - певна підстава звільнення з федеральної державної служби, причому встановлюється вичерпний перелік таких підстав.

Змінено також розмір щомісячної доплати. При стажі державної служби 15 років сума державної пенсії та щомісячної доплати становить 45% місячного грошового утримання федерального державного службовця. За кожен повний рік такого стажу понад 15 років розмір доплати збільшується на 3% місячного грошового утримання, але загальна сума державної пенсії та доплати не може перевищувати 75% місячного грошового утримання федерального державного службовця.

2 Пенсія за вислугу років

2.1 Поняття пенсії за вислугу років

Пенсією за вислугу років прийнято називати пенсію, яка встановлюється за наявності відповідного тривалого спеціального виробничого стажу незалежно від віку та фактичного стану працездатності. Стосовно пенсії за вислугу років такий стаж найчастіше називається «вислугою», «стажем творчої роботи» тощо. Таким чином, пенсія за вислугу років завжди «стажова», як і пенсія за старістю, але без вікового цензу. Однак іноді пенсією за вислугу років називається та пенсія, яка встановлюється за наявності відповідного спеціального стажу (вислуги) та досягненні певного віку. У той самий час пенсією по старості називається окремих випадках пенсія, встановлення якої потрібен тривалий спеціальний трудовий. З цього можна дійти невтішного висновку, що законодавець який завжди дотримується точного розмежування цих двох видів пенсій.

Пенсії за вислугу років запроваджено задля всіх працівників, лише окремих категорій. Вони встановлювалися у час, деякі навіть задовго до пенсійної реформи 1956 р. Пенсії для працівників освіти, охорони здоров'я, льотного складу, кадрових військовослужбовців вводилися межі 30-х, раніше, ніж було запроваджено пенсії за старості всім найманих працівників. Збереглися такі пенсії й у російському пенсійному законодавстві, причому останніми роками сфера їх застосування значно розширилася. Головна причина- Прагнення владних структур таким шляхом компенсувати явну деградацію в останні роки загальної системи пенсійного забезпечення, а також створити для певних категорій службовців привілейовані пенсійні системи.

У Конституції Російської Федерації 1993 р. немає підстав для встановлення пенсії за вислугу років. Не було їх і в Конституції, що раніше діяла. Теоретично запровадження пенсій за вислугу років пояснюється переважно специфікою певної діяльності, служби. Після тривалого виконання напруженої та відповідальної роботи подальше її виконання з різних причин не завжди можливе і доцільне, наприклад, у зв'язку з деякими звичайними віковими змінами, психологічним та емоційним навантаженням, що накопичилося за багато років, і т.д. Мета пенсії за вислугу років - звільнити таких громадян від необхідності продовжувати свою колишню роботу, значною мірою компенсувати їм втрачений заробіток у зв'язку з переходом на іншу, як правило, оплачувану нижче роботу або з повним припиненням трудової діяльності. Пенсії за вислугу років є типовими для кадрових військових, працівників різних правоохоронних органів, льотно-підйомного складу авіації та повітроплавання, деяких працівників транспорту (водіїв локомотивів, судноводіїв).

У Росії її пенсія за вислугу років для низки категорій працівників є основним видом пенсійного забезпечення, замість пенсії по старості (наприклад, для кадрових військовослужбовців, службовців органів внутрішніх справ, працівників льотно-підйомного складу цивільної авіації тощо.). Розміри таких пенсій вищі, ніж пенсій за старістю. Для інших громадян встановлення пенсії за вислугу років не виключає надалі їх перехід на пенсію за старістю, розмір якої вищий (працівники освіти, охорони здоров'я, артисти та ін.).

Зазвичай пенсія за вислугу років призначається за повної вислуги. Отже, немає повної вислуги, встановленої законом, не можна отримати пенсію за вислугу років. Однак із цього правила є винятки.

Тривалість спеціального трудового стажу (вислуги), що дає право на пенсію за вислугу років, у деяких випадках різна для чоловіків та жінок, а в деяких однакова.

2.2 Коло громадян, які мають право на пенсію за вислугу років,

умови її призначення

Розглянемо спочатку коло громадян, які забезпечуються пенсією за вислугу років, та умови її призначення.

У початковій редакції Закону від 20 листопада 1990 р. № 340-I "Про державні пенсії в Російській Федерації" окреслювалася досить чітко та професійна діяльність, з урахуванням виконання якої надається пенсія за вислугу років. Називались тривала підземна та деяка інша робота з особливо шкідливими та важкими умовами праці, робота у цивільній авіації та льотно-випробувальному складі, педагогічна діяльність у школах та інших установах для дітей, лікувальна та інша робота з охорони здоров'я населення, творча діяльність у театрах та інших театрально-видовищних підприємствах та колективах. Усього п'ять видів такої діяльності. При цьому мало на увазі, що список не повинен розширюватися. Проте надалі пенсії за вислугу років почали вводитися у зв'язку з виконанням іншої роботи. Практично перелік виявився відкритим - пенсії за вислугу років стали встановлюватися у зв'язку з будь-якою тривалою професійною діяльністю, якщо це визнає за необхідне законодавець.

Законодавцем передбачені такі категорії громадян, які мають право на пенсію за вислугу років, та умови її призначення.

1. Громадяни, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин та на будівництві шахт і копалень (за Списком робіт і професій, що затверджується Урядом РФ) . Вони мають право на пенсію незалежно від віку, якщо працювали на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах - гірники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірських виїмкових машин, - якщо працювали на таких роботах не менше 20 років. Стажові вимоги у разі не залежать від статі працівника, проте такі роботи виконуються лише чоловіками.

2. Громадяни, що працюють на судах морського флоту рибної промисловості з видобутку, обробці риби та морепродуктів, прийому готової продукції на промислі (незалежно від характеру виконуваної роботи), а також на окремих видах суден морського, річкового флоту та флоту рибної промисловості. Вони мають право на пенсію незалежно від віку при вислугі у чоловіків – не менше 25 років, у жінок – 20 років.

Тут практично названо дві категорії працівників. Перша - зайняті роботою на судах морського флоту рибної промисловості з видобутку, обробці риби та морепродуктів та прийому готової продукції на промислі. Друга - робота на окремих видах суден морського, річкового флоту та флоту рибної промисловості.

3. Громадяни, які працюють рятувальниками у професійних аварійно-рятувальних службах, професійних аварійно-рятувальних формуваннях (за переліком посад та спеціальностей, що затверджуються Урядом РФ). Їм може встановлюватися пенсія незалежно від віку за вислуги не менше 15 років.

Перелік посад та спеціальностей не затверджений. Це з тим, що у разі передбачається лише можливість призначення такий пенсії, вона «може встановлюватися незалежно від віку при вислугі щонайменше 15 років». Уряд РФ не вважав за можливе затвердити перелік, мабуть, у зв'язку з тим, що за такої вислуги (15 років) пенсія по старості призначається рятувальникам після досягнення лише 40 років - як чоловікам, так і жінкам.

4. Громадяни, які працюють у цивільній авіації. Таких категорій майже три. Перша - це громадяни, яким надається пенсія у зв'язку з роботою у льотному та льотно-випробувальному складі; друга - у зв'язку з роботою з управління повітряним рухом; третя – у зв'язку з роботою в інженерно-технічному складі з обслуговування повітряних суден.

Умовою для встановлення пенсії першої категорії громадян – льотного та льотно-випробувального складу – є вислуга не менше 25 та 20 років (відповідно для чоловіків та жінок); при залишенні льотної роботи за станом здоров'я термін вислуги скорочується на 5 років та визначено для чоловіків – не менше 20 років та для жінок – не менше 15 років. Це традиційна, одна з перших, пенсія за вислугу років, для її призначення потрібна лише відповідна вислуга.

Правила обчислення термінів вислуги років призначення пенсії працівникам льотного складу залежить від виду літального апарату, нальоту годин на відповідних літальних апаратах, характеру польотів та інших обставин, що зумовлюють специфіку виконуваної льотної роботи. Так, за один місяць вислуги вважаються кожні 20 годин нальоту на літаках та 12 годин нальоту на вертольотах; за один місяць вислуги вважаються кожні 12 годин нальоту (у тому числі на літаках) в авіації спеціального застосування – санітарні польоти, авіахімічні роботи, патрулювання тощо; за півтора роки вислуги вважається один рік роботи в аварійно-рятувальних підрозділах, навчально-спортивних авіаційних організаціях (за умови виконання плану навчально-літної підготовки) тощо. У пільговому порядку обчислюються терміни роботи у льотно-випробувальному складі.

Крім того, враховується у вислугу років: час служби на посадах льотного складу Збройних сил (підрахунок вислуги в даному випадку здійснюється у тому самому порядку, що й для призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям); час навчання у вищих навчальних закладах авіації, якщо цьому передувала робота на льотних посадах; час оплачуваної відпустки для догляду за дитиною. Останні два періоди враховуються за фактичною їхньою тривалістю.

Умовами для призначення пенсії другої категорії громадян – зайнятим управлінням повітряним рухом – є: для чоловіків – досягнення 55 років, загальний трудовий стаж не менше 25 років, з них не менше 12 років та 6 місяців роботи з безпосереднього управління польотами повітряних суден; для жінок - досягнення 50 років, загальний трудовий стаж не менше ніж 20 років, з них не менше ніж 10 років роботи з безпосереднього управління польотами повітряних суден.

Розглянута пенсія хоч і названа пенсією за вислугу років, однак у ній є й ознака пенсії за старістю - певний віковий ценз, він нижчий від загального пенсійного віку на 5 років. За умовами, необхідні призначення пенсії, ця пенсія близька до пенсії за старості у зв'язку з особливими умовами праці.

Робота з безпосереднього управління польотами повітряних суден - не менше 12 років та 6 місяців або 10 років (відповідно у чоловіків та жінок) обчислюється за календарем, з дня її початку та до дня її закінчення.

У вислугу років працівникам, які здійснюють управління повітряним рухом, зараховується робота у льотному складі авіації.

Умовами для встановлення пенсії третьої категорії громадян – зайнятим в інженерно-технічному складі з обслуговування повітряних суден – є: для чоловіків досягнення 55 років, загальний трудовий стаж роботи у цивільній авіації не менше 25 років, з них не менше 20 років щодо безпосереднього обслуговування повітряних суден ; для жінок – досягнення 50 років, загальний трудовий стаж у цивільній авіації не менше 20 років, з них не менше 15 років щодо безпосереднього обслуговування повітряних суден. Тут також є ознака пенсії по старості - певний віковий рубіж.

Для третьої категорії громадян встановлено специфічну вимогу для отримання пенсії – загальний трудовий стаж у цивільній авіації. У законі не розшифровується зміст цієї вимоги, не розкривається вона й у актах, виданих Урядом РФ. Цілком очевидно, що в цей загальний стаж повинна зараховуватися будь-яка робота в системі цивільної авіації - як робітник або службовець, незалежно від найменування професії, посади та характеру виконуваної роботи (наприклад, робота як експедитор або медсестра лікувального закладу цивільної авіації).

У загальний трудовий стаж у цивільній авіації працівникам інженерно-технічного складу зараховується, зокрема, робота у льотному складі авіації та робота з управління повітряним рухом.

5. Громадяни, зайняті педагогічною діяльністю у школах та інших установах для дітей. Вони мають право на пенсію за вислуги не менше 25 років. Пенсія за вислугу років для цих громадян - одна з перших таких пенсій, запроваджених у СРСР: вона встановлена у 1925 р., навіть дещо раніше, ніж пенсія за старістю. Умови призначення цієї пенсії неодноразово змінювалися. Особливість умов, введених Законом Про трудові пенсії у Російській Федерації, полягає в тому, що пенсія призначається за педагогічну діяльність у школах та інших установах для дітей. Жодна інша робота, наприклад виборна, робота на керівних, інструкторських та інспекторських посадах в органах освіти тощо, до стажу, з урахуванням якого встановлюється пенсія, не включається.

6. Громадяни, зайняті лікувальною та іншою роботою з охорони здоров'я населення. Вони мають право на пенсію при вислугах не менше 25 років у сільській місцевості та селищах міського типу та не менше 30 років у містах. Пенсія за вислугу років для лікарів, інших медичних працівників, а також пенсія для вчителів та інших педагогічних працівників - одна з перших пенсій, введених у СРСР. Умови її призначення також неодноразово змінювалися. Особливість умов, введених Законом "Про трудові пенсії в Російській Федерації", полягає в тому, що ця пенсія призначається тим, хто справді зайнятий лікувальною та профілактичною роботою; жодна інша робота, наприклад, виборна, робота на керівних, інструкторських та інспекторських посадах в органах охорони здоров'я тощо, до стажу, з урахуванням якого встановлюється пенсія за вислугу років, не включається.

Для зазначених працівників зазвичай встановлено різна вислуга років залежно від території, у якій протікала трудова діяльність. Але трудова діяльність не так вже й рідко складається з періодів роботи в різних місцевостях. Логіка підказує просте вирішення питання: у містах необхідно пропрацювати не 25, а 30 років, тобто на 5 років, або на 20% більше, ніж у сільській місцевості; коефіцієнт переведення часу роботи у сільській місцевості (селищах міського типу), отже, дорівнює 1,2 (30:25).

7. Громадяни, зайняті творчою роботою на сцені у театрах та інших театрально-видовищних організаціях та колективах. Пенсії для цих працівників з'явилися в СРСР дещо пізніше, ніж пенсії за вислугу років для вчителів, лікарів, інших працівників освіти та охорони здоров'я, а також льотно-підйомного складу.

Для отримання даної пенсії потрібна вислуга 15, 20, 25 або 30 років, залежно від характеру роботи. Чим складніша, напруженіша робота, тим меншою тривалістю потрібна вислуга, і навпаки.

Список професій та посад працівників театрів та інших театрально-видовищних організацій, творча робота яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений Урядом РФ 28 серпня 1991 року, зміни та доповнення до нього внесені Урядом 22 вересня 1999 року.

Згідно зі Списком, при стажі творчої роботи не менше 15 років право на пенсію за вислугу років мають: артисти балету театрів балету та театрів опери та балету, що виконують сольні партії; артисти (гімнасти, еквілібристи, акробати всіх найменувань, крім акробатів-ексцентриків) цирків та концертних організацій.

Право на пенсію за стажу творчої роботи не менше 20 років надано: артистам балету (у тому числі на льоду); артистам – виконавцям танцювальних номерів у професійних художніх колективах; артистам театрів міміки та жесту; травести; артисткам-вокалісткам (солісткам) театрів опери та балету та деяким іншим. При тому ж стажі творчої роботи (не менше 20 років) для борців цирків та концертних організацій передбачено віковий ценз 50 років.

При стажі творчої роботи не менше 25 років право на пенсію за вислугу років мають, наприклад, артисти-вокалісти (солісти) театрів опери та балету, музично-драматичних театрів, концертних організацій, телебачення та радіомовлення, оперних студій вищих навчальних закладів мистецтв (артистки- вокалістки (солістки) мають право на пенсію при стажі творчої роботи не менше 20 років), артисти, які грають на духових інструментах у професійних художніх колективах. А ось для артисток драматичних театрів запроваджено віковий рубіж: пенсія встановлюється ним за зазначеного стажу творчої роботи після досягнення 50-річного віку.

Нарешті, за стажу творчої роботи не менше 30 років пенсія за вислугу років призначається артистам хору професійних художніх колективів, артистам (чоловікам) драматичних театрів (проте останнім лише після досягнення 55 років).

Отже, пенсія за вислугу років деяким артистам встановлюється після досягнення певного віку: борцям цирків та концертних організацій – 50 років, артисткам драматичних театрів – 50 років, артистам таких театрів – 55 років.

Також відповідно до Закону пенсії за вислугу років призначаються особам, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, установах та органах кримінально-виконавчої системи. Для таких громадян пенсія за вислугу років - основний вид пенсії, оскільки пенсії за старістю зазначеним законом не передбачені. Подібні пенсії для кадрових військовослужбовців, рядового та начальницького складу МВС існували в Росії і раніше, були вони і в СРСР, є такі пенсії практично у всіх інших країнах. Можна зробити узагальнюючий висновок: пенсійні системи для кадрових військових, працівників міліції, деяких інших воєнізованих органів майже повсюдно ставляться до привілейованих систем, вони ніби височіють над загальними пенсійними системами. Це зумовлено специфікою, особливостями кадрової військової та іншої подібної служби, на яку спирається влада.

Умови для придбання права на пенсію – вислуга 20 років та більше на день звільнення зі служби.

Громадянам, вислуга яких сягає 20 років, пенсія встановлюється за умови, що вони мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, у тому числі щонайменше 12 років 6 міс. складає зазначена служба. Крім двох названих умов (загальний трудовий стаж не менше 25 календарних років, у тому числі не менше 12 років 6 міс. відповідна служба) передбачено ще дві додаткові умови: досягнення 45 років на день звільнення зі служби та водночас звільнення зі служби по одній з трьох підстав: у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на службі, станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами. Як бачимо, у разі виникнення пенсійного правовідносини необхідний дуже складний фактичний склад.

Пенсійне забезпечення, передбачене Законом для громадян, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, установах та органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей поширене на деяких інших службовців та їх сім'ї.

Пенсія за вислугу років незалежно від підстави для її призначення є трудовою пенсією. Її розмір, як і розмір пенсії по старості, порівнюється з трудовим вкладом і визначається, як зазначалося, тим, як довго тривала відповідна трудова діяльність і як оплачувалася. У зв'язку з цим визначення рівня пенсії підраховується вислуга років (зазвичай роках) і середній заробіток.

Практика розрахунку пенсії за вислугу років у Росії не відрізняється від світової. Розмір пенсії обчислюється на основі заробітку: за повну вислугу на пенсію переходить певна частина заробітку; за вислугу понад повну пенсія підвищується до певних меж. Розмір пенсії за вислугу років інших країнах зазвичай відповідає розміру пенсії за старості, деяких громадян він вищий (пенсії для кадрових військовослужбовців та інших категорій громадян).

Розмір пенсій за вислугу років становить, зазвичай, від 55 до 75% заробітку. Якщо вислуга дорівнює потрібній, то розмір пенсії 55%. За кожний рік повної вислуги понад потрібну цей розмір підвищується на 1%, але не більше, ніж до 75%.

Як уже зазначалося, пенсії за роботу в льотному та льотно-випробувальному складі можуть встановлюватися за неповної вислуги. У разі пенсія зменшується на 2 % заробітку кожний рік (зокрема і неповний), бракуючий до вислуги.

Для працівників, зайнятих на підземних та відкритих гірничих роботах, зроблено вилучення у частині визначення розміру пенсії: всім громадянам, які мають право на пенсію, її розмір становить 75% заробітку.

Додаткове правило запроваджено для льотчиків-випробувачів І класу: їхня пенсія, обчислена за загальними правилами, підвищується на 10%, однак у всіх випадках її розмір не може перевищувати 75% заробітку. Мінімальний та максимальний розміри пенсій за вислугу років такі самі, як і пенсії по старості. Ці розміри підвищуються за вислугу понад необхідної у такому порядку, як і під час обчисленні пенсії по старості.

Максимальний розмір пенсії для льотного складу встановлено лише на рівні не трьох, а трьох із половиною максимальних розмірів пенсії по старості. Для льотчиків-випробувачів І класу максимум пенсії за вислугу років взагалі не встановлено.

Особливий, підвищений максимальний розмір пенсії введений з 1 травня 1999 р. для членів екіпажів повітряних суден цивільної авіації (ст. 56 Повітряного кодексу РФ (ред. від 04.12.2007) (з ізм. І доп., що набрали чинності з 16.12.2007) )). Його визначено на рівні 2,2 середньомісячної заробітної плати в країні. У такому максимальному розмірі пенсія встановлюється членам льотних екіпажів, у тому числі тих, яким призначено до 1 травня 1999 р.

Уряд РФ 7 вересня 1999 затвердив Список посад членів льотних екіпажів повітряних судів цивільної авіації, робота в яких дає право на підвищення максимального розміру пенсії за вислугу років (до нього включені пілоти, штурмани, бортові інженери, бортові механіки, бортові радисти різних найменувань) , а також Правила обчислення термінів вислуги та встановлення величини підвищення максимального розміру пенсії за вислугу років членам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації.

Згідно з Правилами, при розрахунку підвищення максимального розміру враховується вислуга, вироблена лише безпосередньо на посадах членів екіпажів повітряних суден цивільної авіації (тобто вислуга, яка підраховується залежно від нальоту годинника), інша робота не береться до уваги.

Величина підвищення максимального розміру визначається так: різниця між розміром пенсії (з урахуванням підвищення пенсії відповідно до законодавства) у межах 2,2 середньомісячного заробітку в країні та сумою пенсії, що дорівнює 3,5 мінімального розміру пенсії за старістю (з урахуванням надбавок та компенсаційної виплати ) множиться на відношення середньомісячної суми страхових внесків за додатковим тарифом, що фактично надійшли до Пенсійного фонду РФ у попередньому році від роботодавців - організацій, що використовують працю членів льотних екіпажів, до суми коштів, необхідних для фінансування максимального розміру пенсій пенсіонерів з числа зазначених осіб на початок виплатного періоду. Це ставлення розраховується щокварталу Пенсійним фондом РФ.

Для громадян, вислуга яких становить 20 років (повна вислуга), розмір пенсії дорівнює 50% заробітку (відповідних сум грошового забезпечення); за кожний повний рік вислуги понад 20 років розмір пенсії збільшується на 3% заробітку, але не більш як до 85% заробітку. Відмінність у тому, що вихідний розмір не 55, а 50% заробітку; збільшення за кожен повний рік вислуги понад потрібну становить не 1, а 3% заробітку, і граничний розмір пенсії не 75, а 85% заробітку.

Вище зазначалося, що відповідно до Закону «Про трудові пенсії в Російській Федерації», за відсутності вислуги 20 років, право на пенсію за вислугу років надається громадянам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років 6 міс. складає військова служба, служба органів внутрішніх справ. Розмір пенсії таких громадян становить 50% заробітку плюс один відсоток заробітку за кожний повний рік стажу понад 25 років.

Висновок

На закінчення даної курсової роботи можна підбити такі підсумки виконаному дослідженню:

Трудова пенсія - щомісячна грошова виплата з метою компенсації громадянам заробітної плати або іншого доходу, які отримували застраховані особи перед встановленням ним трудової пенсії або втратили непрацездатні члени сім'ї застрахованих осіб у зв'язку зі смертю цих осіб.

Особам, які мають право на трудову пенсію, можуть бути встановлені такі види пенсій за старістю та інвалідністю, які складаються з базової, страхової та накопичувальної частин, а також з нагоди втрати годувальника, що складається з базової та страхової частин.

Страховий стаж - сума, що враховується при визначенні права на трудову пенсію, тривалість періодів роботи та/або іншої діяльності, протягом яких сплачувались страхові внески до ПФР, а також інші періоди, що зараховуються до страхового стажу.

Трудовий стаж - обчислювана щодо права на окремі види пенсій з державного пенсійного забезпечення сумарна тривалість періодів роботи та іншої діяльності, що зараховуються до страхового стажу для отримання пенсії.

Одним із базисних інститутів соціального забезпечення – пенсія за вислугу років.

Пенсія за вислугу років не має самостійного характеру. По суті, вона є доповненням до трудової пенсії за старістю (інвалідності) та окремо від трудової пенсії за старістю (інвалідності) не встановлюється.

Пенсією за вислугу років визнається виплата, яка встановлюється додатково до трудової пенсії за старістю (інвалідністю), призначеною відповідно до Закону про трудові пенсії.

Вислуга років встановленої тривалості служить юридичним фактом, що дає право на пенсію (незалежно від віку за умови звільнення з роботи, у зв'язку з якою призначається пенсія).

Виникнення права на пенсію з вислуги років законодавець пов'язує з наявністю у працівника (службовця) необхідного стажу. Як правило, на практиці, основна складність полягає у підрахунку стажу для призначення пенсії за вислугу років. Так, якщо для державних службовців такий стаж встановлено терміном не менше 15 років, то для працівників льотно-випробувального складу він становить не менше 25 років. Співробітники митних органів повинні мати стаж у розмірі 20 років і більше.

Окремими законодавчими актами може встановлюватись пільгове обчислення стажу для пенсії за вислугу років.

Умови та порядок призначення пенсії за вислугу років багато в чому залежить від специфіки пенсійного забезпечення конкретних категорій службовців.

Список використаної литературы:

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року. Російська газета. 25 грудня 1993

2. Угода між Урядом Російської Федерації та Урядом Литовської Республіки про пенсійне забезпечення (Москва, 29 червня 1999 р.) Відомості Верховної Ради України. -8 жовтня 2001 р. - №41. - ст. 3889

3. Угода про взаємний залік до загального трудового стажу та вислугу років служби в органах та установах прокуратури в державах-учасницях Співдружності Незалежних Держав (Москва, 25 листопада 1998 р.)

4. Постанова Мінпраці РФ і ПФР від 27 лютого 2002 р. № 17/19пб "Про затвердження Правил звернення за пенсією, призначення пенсії та перерахунку розміру пенсії, переходу з однієї пенсії на іншу відповідно до федеральних законів "Про трудові пенсії в Російській Федерації і "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" "Щижневий бюлетень законодавчих та відомчих актів. - липень 2004 р. - №29

5. Постанова Мінпраці РФ від 30 червня 2003 №44 "Про затвердження Правил звернення за пенсією за вислугу років федеральних державних службовців, її призначення та виплати" Російська газета. - 26 серпня 2003

6. Азарова Є. Г., Виноградова 3. Д., Полупанов М. І. Концепція розвитку законодавства про соціальне забезпечення. Концепція розвитку російського законодавства. М. 2003

7. Бабич А. М., Єгоров Є. Н., Жильцов. Економіка соціального страхування. М. 2000

8. Братчікова Н.В. Новий порядок призначення пенсій. Адвокат - № 10. М. 2007

9. Батигін К. С. Право соціального забезпечення. Загальна частина: Навч. допомога. М. 2002

10. Забєлін Л. В. Теоретичні основи соціального страхування. М.2000

11. Гінцбург Л. Я. Трудовий стаж робітників та службовців. М. 2004

12. Гом'єнД., ХаррісД., Зваак Л. Європейська конвенція про права людини та Європейська соціальна хартія: право та практика. М. 1998

13. Захаров М. Л., Тучкова Е. Г. Пенсійна реформа в Росії 1990: хороший початок і жалюгідні результати. Держава право. 2002. № 3

14. Захаров М. Л., Тучкова Е. Г. Практичний та науковий коментар до закону Російської Федерації «Про державні пенсії в Російській Федерації». М. 1999

15. Мачульська Є. Є. Право соціального забезпечення: Навч. допомога. М. 2002

16. Мачульська Є. Є. Практикум з права соціального забезпечення. М. 2006

17. Право соціального забезпечення: Навч. посібник / За ред. К. Н. Гусова. М. 1999

18. Сулейманова Г. В. Соціальне забезпечення та соціальне страхування. М. 2004

19. Тучкова Е. Г. Формування системи пенсійного забезпечення Росії (правові проблеми) // Пенсійна реформа у Росії: Оцінка фахівців. М. 2004

20. Тучкова Е. Г. Право соціального забезпечення: Навчально-метод, посібник. М. 2000

21. Шайхатдтов В. Ш. Право соціального забезпечення Російської Федерації: Навч. допомога. Єкатеринбург. 2004

Вступ

Глава 1. Правовий статус федерального державного цивільного службовця за російським законодавством

1Основні елементи правового статусу федерального державного цивільного службовця

2Право на пенсійне забезпечення як елемент правового статусу федерального державного цивільного службовця

Глава 2. Призначення пенсії за вислугу років федеральним державним цивільним службовцем Російської Федерації.

1Умови призначення пенсії за вислугу років федеральним державним цивільним службовцем

2 Обчислення розмірів пенсій федеральним державним цивільним службовцем у РФ

3 Порядок звернення призначення пенсії за вислугу років федеральним державним цивільним службовцем

4 Порядок розгляду заяви про призначення пенсії за вислугу років федеральним державним цивільним службовцем

5 Порядок розгляду заяви про призначення пенсії за вислугу років федеральним державним цивільним службовцем

Висновок

бібліографічний список

ВСТУП

Перехід до ринкових відносин у Російській Федерації зумовив необхідність проведення пенсійної реформи з метою адаптації пенсійних відносин до умов ринкової економіки.

грудня 1993 року на всенародному голосуванні була прийнята Конституція Російської Федерації, у статті 7 якої визначено, що Росія - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини.

У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомога та інші гарантії соціального захисту.

У розвиток цієї конституційної норми у межах пенсійної реформи прийнято цілий пакет федеральних законів, присвячених регламентуванню пенсійних відносин.

Правова регламентація пенсійного забезпечення державних та муніципальних службовців має свої особливості. Дані особливості відображені у цілому спектрі нормативних актів.

З огляду на викладене дослідження правової регламентації порядку пенсійного забезпечення державних та муніципальних службовців є актуальною.

Враховуючи специфіку цієї теми, робота є переважно узагальненням цілого спектра нормативних актів, у яких містяться норми про пенсійне забезпечення державних та муніципальних службовців.

Метою курсової є вивчення особливостей призначення пенсії за вислугу років федеральним державним цивільним служащим.

Об'єкт дослідження: суспільні відносини, що складаються у процесі призначення пенсії за вислугу років федеральним державним цивільним службовцем.

Предмет дослідження: сукупність нормативно-правових актів, регулюючих порядок призначення пенсії за вислугу років федеральним державним цивільним служащим.

Структура курсової роботи визначена метою та завданнями дослідження. Робота складається із вступу; двох розділів, що містять теоретичні аспекти правового статусу федерального державного цивільного службовця та призначення пенсії за вислугу років.

Курсова робота виконана з урахуванням змін та доповнень, внесених до чинного пенсійного законодавства та законодавства про федеральну державну службу Російської Федерації.

ГЛАВА 1. ПРАВОВИЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОГО ДЕРЖАВНОГО ГРОМАДЯНСЬКОГО СЛУЖАЧОГО З РОСІЙСЬКОГО ЗАКОНОДАВСТВА

.1 Основні елементи правового статусу федерального державного цивільного службовця

Проводячи аналіз правового статусу федерального державного цивільного службовця, слід керуватися Федеральним законом Російської Федерації від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (далі Закон № 58) та Федеральним законом Російської Федерації від 27 липня 2004 року № 79 -ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (далі - Закон № 79).

Відповідно до статті 10 Закону № 58 федеральний державний службовець - громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посади федеральної державної служби та отримує грошове утримання (винагорода, забезпечення) із коштів федерального бюджету.

Наймання співробітників на державну службу здійснюють керівники державних органів - особи, які заміщають державні посади, або їх представники. Державна служба складається з чотирьох категорій посад:

керівники;

помічники (радники) керівників;

спеціалісти;

які забезпечують спеціалісти.

Для підвищення відповідальності та ефективності виконання державними службовцями виконання своїх обов'язків запроваджується Посадовий регламент.

Федеральний державний цивільний службовець під час виконання обов'язків за посадою державної служби немає права займатися інший оплачуваної діяльністю, крім викладацької, наукової та творчої.

Громадянин, який надходить на службу, укладає службовий договір.

Оплата праці державного службовця провадиться у вигляді грошового утримання.

Закон № 79 встановлює такі елементи правового статусу державного цивільного службовця:

основні права та основні обов'язки;

обмеження та заборони, пов'язані з цивільною службою;

вимоги до службової поведінки цивільного службовця;

порядок урегулювання конфлікту інтересів на цивільній службі;

необхідність представлення відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру.

При цьому обов'язковими умовами, що впливають на правовий статус державних цивільних службовців, є:

вступ на цивільну службу;

укладання службового договору; випробування під час вступу на цивільну службу;

зміна істотних умов службового договору;

усунення з посади цивільної служби;

підстави та наслідки припинення службового контракту;

персональні дані цивільного службовця та ведення його особистої справи; - службовий час та час відпочинку; проходження цивільної служби;

атестація цивільних службовців;

кваліфікаційний іспит;

оплата праці цивільного службовця;

державні гарантії на цивільній службі;

заохочення та нагородження цивільного службовця;

службова дисципліна; дисциплінарна відповідальність та дисциплінарні стягнення;

інші умови.

Основними елементами правового статусу державного цивільного службовця є такі.

Обов'язки державного цивільного службовця

Державний цивільний службовець зобов'язаний здійснювати повноваження у межах наданих йому прав та відповідно до посадових обов'язків; виконувати накази, розпорядження та вказівки вищестоящих у порядку підпорядкованості керівників, видані не більше їх посадових повноважень, крім явно незаконних; підтримувати рівень кваліфікації, необхідний виконання посадових повноважень; дотримуватися норм службової етики та встановлений у державному органі службовий розпорядок; не вчиняти дій, що ускладнюють роботу органів державної влади, а також призводять до підриву авторитету державної служби. Державний службовець зобов'язаний зберігати державну, службову та іншу таємницю, що охороняється законом Російської Федерації, у тому числі і після припинення державної служби.

Права державного цивільного службовця

Державний цивільний службовець має право: вимагати письмового оформлення змісту та обсягу посадових повноважень щодо відповідної державної посади та створення організаційно-технічних умов для їх виконання; приймати рішення або брати участь у їх підготовці відповідно до посадових повноважень; вимагати в установленому порядку та безкоштовно отримувати від державних органів, підприємств, установ, організацій, громадян та громадських об'єднань необхідні для виконання посадових обов'язків інформацію та матеріали; на просування по службі, збільшення розміру грошового утримання з урахуванням результатів роботи та рівня кваліфікації; знайомитись на першу вимогу з усіма матеріалами своєї особистої справи, відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення їх у особисту справу, а також вимагати прилучення до особистої справи своїх пояснень; вимагати службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність; на вихід у відставку.

Державний цивільний службовець немає права:

обіймати іншу посаду в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях та громадських об'єднаннях: займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, у тому числі брати участь в управлінні суб'єктом господарювання незалежно від його організаційно-правової форми, крім випадків, коли безпосередня участь в управлінні суб'єктом господарювання входить до його посадових обов'язків відповідно до актів законодавства Російської Федерації; бути представником у справах третіх осіб у державному органі, в якому він перебуває на службі, або йому безпосередньо підпорядкованому, або безпосередньо підконтрольному;

використовувати у неслужбових цілях кошти матеріально - технічного, фінансового та інформаційного забезпечення його службової діяльності, інше державне майно та службову інформацію; отримувати гонорари за публікації та виступи у порядку здійснення службової діяльності як державного службовця; отримувати у зв'язку з виконанням посадових повноважень подарунки, грошову та іншу винагороду від юридичних осіб та громадян; приймати без дозволу Президента Російської Федерації звання, ордени або інші відзнаки іноземної держави; виїжджати у відрядження за кордон за рахунок юридичних осіб та громадян, за винятком службових поїздок, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю між державними органами Російської Федерації та іноземних держав; брати участь у страйках, а також у інших діях, що порушують функціонування державних органів;

За невиконання та неналежне виконання державним цивільним службовцем покладених на нього обов'язків перевищення посадових повноважень на державного службовця можуть накладатися дисциплінарні стягнення. Дисциплінарне стягнення може бути накладено за діяння, скоєння якого законом передбачена інша відповідальність.

Закон № 79, а також Положення про федеральну державну службу, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 22 грудня 1993 року № 2267 передбачають також гарантії державного цивільного службовця. Так, федеральному державному цивільному службовцю створюються необхідні умови для ефективної діяльності та забезпечуються гарантії: щорічна оплачувана відпустка з оплатою вартості проїзду до місця відпочинку та назад, медичне обслуговування службовця та членів його сім'ї, захист державного службовця та членів його сім'ї від насильства, загроз, образ та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням посадових повноважень та інші гарантії.

Відповідно до статті 14 ФЗ РФ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» державний цивільний службовець має право державне пенсійне забезпечення відповідно до федеральним законом.

2 Право на пенсійне забезпечення як елемент правового статусу федерального державного цивільного службовця

Федеральний закон Російської Федерації від 15 грудня 2001 року № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» (далі – Закон № 166) містить перелік видів пенсій з державного пенсійного забезпечення – державних пенсій (пункт 1 статті 5). До цих пенсій відносяться:

пенсії за вислугу років;

пенсії за старістю;

пенсії з інвалідності;

пенсії з нагоди втрати годувальника;

соціальні пенсії

Фінансуються пенсії з державного пенсійного забезпечення з допомогою коштів федерального бюджету.

Пенсія за вислугу років – це особливий вид пенсії. Вона призначається, як правило, незалежно від досягнення загального пенсійного віку особам, які тривалий час зайняті певною професійною діяльністю, пов'язаною з ризиком передчасного професійного старіння. Виплачується пенсія за вислугу років за умови залишення громадянами роботи (служби), що дає право на цю пенсію, або після завершення діяльності.

Законом № 166 (пункт 1 статті 4) передбачено категорії громадян, які мають право на пенсію за державним пенсійним забезпеченням. Так, право на пенсію за державним пенсійним забезпеченням мають такі категорії громадян:

Федеральні державні цивільні службовці;

військовослужбовці;

учасники Великої Великої Вітчизняної війни;

громадяни, нагороджені знаком «Мешканцю блокадного Ленінграда»;

громадяни, які постраждали внаслідок радіаційних або техногенних катастроф;

громадяни з-поміж космонавтів;

громадяни з числа працівників льотно-випробувального складу;

непрацездатні громадяни.

Таким чином, пенсія за вислугу років призначається з метою звільнити особу від продовження роботи (служби), компенсувати значною мірою втрачений заробіток у зв'язку з переходом на іншу роботу або припинення трудової діяльності. Метою призначення даної пенсії є запобігання ризику передчасного професійного старіння громадян, які тривалий час зайняті певними видами діяльності.

Тут слід зазначити, що до набрання чинності чинним пенсійним законодавством Росії з 1 січня 2001 року, коло громадян, які мають право на пенсію за вислугу років, різко звузилося. Це тим, що Федеральним законом Російської Федерації від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» (далі - Закон № 173) коло громадян, які отримують раніше пенсію за вислугу років (лікарі, викладачі, працівники цивільної авіації) ), тепер мають право на призначення дострокових пенсій за старістю.

ГЛАВА 2. ПРИЗНАЧЕННЯ ПЕНСІЇ ЗА ВИСЛУГУ РОКІВ ФЕДЕРАЛЬНИМ ДЕРЖАВНИМ ГРОМАДЯНСЬКИМ СЛУЖБОМ

.1 Умови призначення пенсії за вислугу років федеральним державним цивільним службовцем

Відповідно до статті 7 Закону № 166 пенсія за вислугу років федеральним державним цивільним службовцем призначається за наявності одночасно двох умов:

)

)звільнення з федеральної служби.

При цьому звільнення допустиме за однією з наступних підстав:

ліквідація федеральних органів державної влади, інших державних органів, утворених відповідно до Конституції РФ та федеральних законів, а також щодо скорочення штату федеральних державних службовців у федеральних органах державної влади, їх апаратах, інших державних органах, утворених відповідно до Конституції РФ та федеральних законів ;

звільнення з посад, що затверджуються в установленому законодавством РФ порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, які заміщають державні посади РФ, у зв'язку із припиненням цими особами своїх повноважень;

досягнення граничного віку, встановленого федеральним законом заміщення посади федеральної державної служби;

що виявилося невідповідність заміщуваної посади федеральної державної служби внаслідок стану здоров'я, що перешкоджає продовженню державної служби;

звільнення за власним бажанням у зв'язку з виходом на державну пенсію.

Громадяни, звільнені з федеральної державної служби з зазначених підстав, крім ліквідації органу структурі державної влади чи скорочення штату федеральних державних службовців, мають право на пенсію за вислугу років, якщо вони заміняли посади федеральної державної служби щонайменше 12 місяців безпосередньо перед звільненням.

Федеральним законом від 3 травня 2011 року № 94-ФЗ внесені зміни до статті 7 Закону № 166, які передбачають розширення переліку підстав, за яких виникає право на пенсію за вислугу років та стосуються пенсії за вислугу років для федеральних державних цивільних службовців. Тепер пенсія призначається і тим, хто звільнився з власної ініціативи до набуття права на трудову пенсію за старістю (інвалідністю). При цьому стаж державної служби має становити не менше ніж 25 років. Період заміщення державної посади безпосередньо перед звільненням має становити щонайменше 7 років. Особам, звільненим з державної цивільної служби до придбання права на трудову пенсію, пенсія за вислугу років не призначається, крім осіб, звільнених з державної служби з незалежних від них причин.

Другим умовою, необхідним призначення пенсії за вислугу років федеральним державним цивільним службовцем є стажу державної служби щонайменше 15 років.

Стаж державної служби - це сумарна тривалість періодів здійснення державної служби та іншої діяльності, що враховується при визначенні права на пенсію федеральних державних службовців та при обчисленні розміру цієї пенсії.

В даний час періоди державної служби (роботи) визначаються Зведеним переліком державних посад Російської Федерації та Реєстром державних посад федеральних державних службовців. Так, при обчисленні стажу державної служби враховуються такі періоди державної служби (роботи), у тому числі на виборних посадах:

на державних посадах, передбачених Реєстром;

у територіальних органах федеральних органів державної влади;

в органах державної влади суб'єктів Російської Федерації;

органів місцевого самоврядування.

До стажу державної служби включаються періоди (до введення в Російській Федерації Зведеного переліку та Реєстру державних посад):

в Адміністрації Президента Російської Федерації;

у Раді безпеки Російської Федерації та її апараті;

в Уряді Російської Федерації та його апараті, федеральних органах виконавчої влади та їх територіальних органах, представництвах Російської Федерації та представництвах федеральних органів виконавчої влади за кордоном;

у Конституційному Суді Російської Федерації, Верховному Суді Російської Федерації;

у Центральній виборчій комісії Російської Федерації та її апараті;

в Рахунковому палаті Російської Федерації та її апараті;

в органах державної влади суб'єктів Російської Федерації та інших державних органах, утворених відповідно до Конституцій (Статутів) суб'єктів Російської Федерації;

інші періоди державної служби.

Крім того, до стажу державної служби зараховуються періоди навчання державних службовців (працівників) у навчальних закладах з відривом від служби (роботи) у навчальних закладах для здобуття додаткової професійної освіти, підвищення кваліфікації або перепідготовки (стажування) у разі їх направлення на навчання.

Відповідно до пункту 15 Указу Президента Російської Федерації від 17 грудня 2002 року № 1413 «Про затвердження переліку посад, періоди служби (роботи) у яких включаються до стажу державної служби для призначення пенсії за вислугу років федеральних державних службовців» до стажу державної служби федерального державного службовця може бути включена робота на окремих посадах керівників і спеціалістів на підприємствах, в установах і організаціях, досвід і знання роботи в яких були необхідні федеральним державним службовцем для виконання обов'язків із заміщуваної державної посади федеральної державної служби в порядку, що визначається Урядом Російської Федерації.

2.2 Обчислення розмірів пенсій федеральним державним цивільним службовцем

Розмір пенсії за вислугу років федеральних державних службовців насамперед залежить від тривалості стажу державної служби (вислуги років) і зажадав від середньомісячного заробітку.

Пенсія за вислугу років державного службовця встановлюється з таким розрахунком, щоб загальна сума такої пенсії та сума страхової частини трудової пенсії за старістю або не перевищувала розміру 75% середньомісячного заробітку.

За наявності стажу державної служби щонайменше 15 років пенсія призначається у вигляді 45% середньомісячного заробітку з відрахуванням страхової частини трудової пенсії за старості чи з відрахуванням трудової пенсії по інвалідності. За кожен повний рік стажу державної служби понад 15 років пенсія за вислугу років збільшується на 3% від середньомісячного заробітку. Однак загальна сума пенсії за вислугу років та трудової пенсії не може перевищувати 75% середньомісячного заробітку федерального державного службовця. Тим самим було встановлено максимальну межу загального розміру пенсії.

Мінімального гарантованого розміру пенсій за вислугу років федеральним державним службовцем не встановлено. Якщо такого службовця розмір страхової частини трудовий пенсії за старості чи розмір трудової пенсії по інвалідності становить 75% його середньомісячного заробітку і більше, то пенсія за вислугу років не призначається.

Розміри пенсій громадян збільшуються на відповідний районний коефіцієнт для тих пенсіонерів, які проживають у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, у районах з важкими кліматичними умовами, що вимагають додаткових матеріальних та фізіологічних витрат громадян, які там проживають. Постановою Уряду РФ від 17 квітня 2006 р. N 216 "Про районні коефіцієнти, що застосовуються при встановленні трудових пенсій та пенсій за державним пенсійним забезпеченням особам, що проживають у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, а також у районах з важкими кліматичними умовами" , що до встановлення розміру районного коефіцієнта та порядку його застосування для розрахунку пенсій з державного забезпечення особам, що проживають у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, при призначенні пенсій застосовуються районні коефіцієнти, встановлені рішеннями органів державної влади СРСР або федеральних органів державної влади, які відповідно до законодавства Російської Федерації застосовувалися при збільшенні розмірів цих пенсій для громадян, які проживали у зазначених районах та місцевостях, станом на 31 грудня 2004 р., а також діяв на зазначену дату порядок їх застосування (розміри районних коефіцієнтів) іентів див. у листі Мінздоровсоцрозвитку РФ від 9 червня 2003 N 1199-16/670-9/25-23/5995).

Пенсія у збільшеному розмірі виплачується протягом часу фактичного проживання у зазначених районах чи місцевостях. При переїзді громадян нове місце проживання до інших районів Крайньої Півночі та прирівняні до них місцевості, у яких встановлено інші районні коефіцієнти, розмір державної пенсії визначається з урахуванням розміру районного коефіцієнта за новим місцем проживання.

Якщо ж громадянин переїхав у суб'єкт РФ, у якому районний коефіцієнт не встановлено, наприклад, у Костромську чи Московську область, то отримувати державну пенсію він у загальновстановленому порядку без урахування коефіцієнтів за місцем проживання (тобто. у меншому розмірі). Таким чином, умовою застосування районного коефіцієнта є факт проживання пенсіонера в момент отримання відповідної пенсії в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях.

Департамент розвитку соціального та державного забезпечення у своєму листі від 21 лютого 2005 р. N 377-19 "Про порядок збільшення пенсій за вислугу років федеральних державних службовців" зазначив, що "розміри пенсій за вислугу років федеральних державних службовців для громадян, які проживають у районах ( місцевостях), у яких рішеннями органів державної влади СРСР або федеральних органів державної влади Російської Федерації встановлено районні коефіцієнти до заробітної плати, визначаються із застосуванням відповідного районного коефіцієнта на весь період їх проживання у зазначених районах (місцевостях). застосовується коефіцієнт, що у цьому районі (місцевості) для працівників невиробничих галузей". На думку Департаменту, підвищення пенсії за вислугу років на районний коефіцієнт має здійснюватися шляхом збільшення середньомісячного заробітку федерального державного службовця, з якого обчислюється зазначена пенсія, на відповідний районний коефіцієнт та подальшого визначення розміру пенсії на підставі цього збільшеного заробітку в залежності від наявної тривалості стажу державної служби.

При цьому суми, виплачені у зв'язку з роботою в районах, де встановлено районні коефіцієнти до заробітної плати (районний коефіцієнт, процентна надбавка), до підрахунку середньомісячного заробітку для обчислення пенсії за вислугу років не включаються.

Державним службовцям пенсія за вислугу років призначається до трудової пенсії за старістю та виплачується одночасно з нею. Саме тому розмір пенсії за вислугу років, що призначається державним службовцем, не залежить від таких факторів та умов, як:

сума фіксованого базового розміру страхової частини трудової пенсії за старістю (фіксованого базового розміру трудової пенсії за інвалідністю), що припадає на непрацездатних членів сім'ї;

збільшення фіксованого базового розміру трудової пенсії за інвалідністю у зв'язку із досягненням пенсіонером віку 80 років;

наявність інвалідності І групи;

розмір частки страхової частини трудової пенсії за старістю, обчисленої виходячи з розрахункового пенсійного капіталу, сформованого за рахунок загальної суми страхових внесків на індивідуальному особовому рахунку пенсіонера після призначення пенсії за вислугу років за період не менше 12 повних місяців роботи та (або) іншої діяльності;

суми, що належать у зв'язку з валоризацією пенсійних прав відповідно до Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації".

Зміни у зв'язку із зазначеними факторами та умовами підлягає трудова пенсія, що виплачується державним службовцем.

При визначенні розміру пенсії за вислугу років накопичувальна частина трудової пенсії не враховується. Якщо громадянин має право на отримання накопичувальної частини трудової пенсії, він отримуватиме цю частину у повному розмірі незалежно від розміру пенсії за вислугу років та інших частин трудової пенсії.

2.3 Порядок звернення за призначення пенсії за вислугу років

пенсія вислуга державна цивільна

Федеральний службовець подає письмову заяву про призначення пенсії за вислугу років на ім'я голови Правління Пенсійного фонду Російської Федерації з необхідними документами до кадрової служби федерального органу державної влади або його апарату, іншого державного органу, утвореного відповідно до Російської Федерації або федерального закону, в якому він заміщав посаду федеральної служби перед звільненням.

Заява призначення пенсії за вислугу років реєструється у його подачі (отримання поштою) кадрової службою федерального органу, у якому федеральний службовець заміщав посаду федеральної служби перед звільненням.

.4 Порядок розгляду заяви про призначення пенсії за вислугу років

При прийомі заяви про призначення пенсії за вислугу років федерального службовця, має право на цю пенсію, та за наявності всіх необхідних документів для її призначення кадрова служба федерального органу, в якому федеральний службовець заміщав посаду федеральної служби перед звільненням:

перевіряє правильність оформлення заяви та відповідність викладених у ньому відомостей документу, що засвідчує особу, та іншим поданим документам;

звіряє оригінали документів зі своїми копіями, засвідчує їх, фіксує виявлені розбіжності;

реєструє заяву і видає розписку-повідомлення, в якій зазначається дата прийому заяви, перелік документів, що відсутні, і строки їх подання;

витребує від федерального службовця додаткові документи, необхідних призначення пенсії за вислугу років;

сприяє федеральному службовцю у отриманні відсутніх документів призначення пенсії за вислугу років.

Федеральний орган у місячний термін із дня надходження заяви федерального службовця про призначення пенсії за вислугу років та інших документів розглядає їх, оформляє уявлення про призначення пенсії за вислугу років та спрямовує їх до Пенсійного фонду Російської Федерації.

До уявлення призначення пенсії за вислугу років додаються: заява федерального службовця призначення пенсії за вислугу років; довідка про розмір середньомісячного заробітку; довідка про посади, періоди служби (роботи) у яких включаються до стажу державної служби для призначення пенсії за вислугу років; довідка органу, що здійснює пенсійне забезпечення, про призначену (достроково оформлену) трудову пенсію по старості (інвалідності) із зазначенням федерального закону, відповідно до якого вона призначена, та розміру призначеної пенсії, датована місяцем звільнення; копія рішення про звільнення з посади федеральної служби; копія трудової книжки; копія паспорта; копія військового квитка; інші документи, що підтверджують періоди, що включаються до стажу державної служби, для призначення пенсії за вислугу років, у тому числі: оригінал рішення про залік до стажу державної служби інших періодів роботи (служби); Інші документи.

.5 Порядок призначення та виплати пенсії за вислугу років

Прийом документів призначення пенсії за вислугу років від федеральних органів здійснюється Пенсійним фондом Російської Федерації.

При розгляді документів, представлених для призначення пенсії за вислугу років федеральних державних службовців, Пенсійний фонд Російської Федерації:

здійснює перевірку правильності оформлення поданих документів;

вживає заходів щодо фактів подання документів, що містять недостовірні відомості;

запитує у випадках від федеральних органів прокуратури та федеральних службовців відсутні документи, що підтверджують стаж державної служби (роботи);

приймає рішення про призначення пенсії за вислугу років або про відмову у її призначенні на підставі сукупності поданих документів.

Рішення про призначення пенсії за вислугу років або про відмову в її призначенні приймається Пенсійним фондом Російської Федерації на основі всебічного, повного та об'єктивного розгляду всіх поданих документів, про що не пізніше ніж через 5 днів з дня винесення відповідного рішення Пенсійний фонд Російської Федерації у письмовій формі повідомляє заявника та відповідний федеральний орган із зазначенням причин відмови.

За незгоди федерального службовця з рішенням про відмову у призначенні пенсії за вислугу років він має право оскаржити це рішення.

Пенсія за вислугу років призначається Пенсійним фондом Російської Федерації з 1-го числа місяця, в якому федеральний службовець звернувся за нею, але не раніше дня, наступного за днем звільнення з посади федеральної служби та призначення (дострокового оформлення) трудової пенсії за старістю (інвалідністю) .

Днем звернення за призначенням пенсії за вислугу років вважається день реєстрації заяви з усіма необхідними документами федеральним органом, у якому федеральний службовець заміщав посаду федеральної служби перед звільненням.

У тому випадку, коли до заяви про призначення пенсії за вислугу років докладено не всі необхідні документи, Пенсійний фонд Російської Федерації направляє федеральному органу, який представив документи, роз'яснення про те, які документи необхідно направити додатково.

Кадрова служба федерального органу пізніше як за два місяці від дня отримання роз'яснення представляє до Пенсійного фонду Російської Федерації необхідні документи.

Пенсійний фонд Російської Федерації в місячний термін з дня отримання всіх необхідних документів здійснює їх перевірку, приймає рішення про призначення пенсії за вислугу років здійснює розрахунок розміру цієї пенсії та про прийняте рішення в письмовій формі повідомляє заявника і федеральний орган, який подав документи.

Рішення Пенсійного фонду Російської Федерації про призначення пенсії за вислугу років разом із заявою федерального службовця про призначення йому пенсії за вислугу років та всіма необхідними для призначення даної пенсії документами брошуруються у пенсійну справу.

Пенсія за вислугу років виплачується одночасно з трудовою пенсією за старістю (інвалідністю) органом, який здійснює пенсійне забезпечення, на підставі доручення Пенсійного фонду Російської Федерації.

Оформлення документів із виплати здійснюється у порядку, встановленому для виплати трудової пенсії.

Витрати з доставки і пересилання пенсії за вислугу років федеральних службовців здійснюються рахунок коштів федерального бюджету.

ВИСНОВОК

Проведені у роботі дослідження дозволяють зробити такі висновки.

Насамперед, слід зазначити, що чинним законодавством пенсійне забезпечення громадян Росії поділено на два види: трудові пенсії та пенсії з державного пенсійного забезпечення. Якщо ж право на трудову пенсію виникає у зв'язку зі сплатою страхових внесків із обов'язкового пенсійного страхування, то пенсії з державного пенсійного забезпечення надаються поза системою обов'язкового пенсійного страхування. Це «заслужені» пенсії.

Критерієм розподілу пенсій на види також є джерело їх фінансування: трудові пенсії фінансуються з коштів Пенсійного фонду Російської Федерації, державні пенсії - з коштів федерального бюджету.

Пенсія за вислугу років є пенсією з державного пенсійного забезпечення. Вона призначається незалежно від досягнення загального пенсійного віку особам, які тривалий час зайняті певною професійною діяльністю, пов'язаною з ризиком передчасного професійного старіння.

Виплачується пенсія за вислугу років за умови залишення громадянами роботи (служби), що дає право на цю пенсію, або після завершення діяльності.

Відповідно до Федерального закону від 15 грудня 2001 року «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» дана пенсія встановлюється федеральним державним цивільним службовцем за наявності одночасно двох умов:

)стажу державної служби щонайменше 15 років;

)звільнення з федеральної служби з підстав, передбачених законом.

Відповідно до статті 10 Федерального закону Російської Федерації від 27 травня 2003 року «Про систему державної служби Російської Федерації» федеральний державний службовець - громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посаді федеральної державної служби та отримує грошове утримання (винагорода, забезпечення) із коштів федерального бюджету .

На цивільну службу вправі надходити російські громадяни, досягли віку 18 років, які мають державною мовою Російської Федерації і відповідні кваліфікаційним вимогам, встановленим федеральним законом. Граничний вік перебування на державній службі – 65 років.

Слід зазначити, що не працівники бюджетної сфери є державними цивільними службовцями. Такими вважаються ті, які наділені владно-розпорядчими повноваженнями, управлінськими функціями. Це – працівники виконавчих органів державної влади.

Пенсія за вислугу років встановлюється до трудової пенсії за старістю (інвалідності), призначеної відповідно до Федерального закону «Про трудові пенсії в Російській Федерації» та виплачується одночасно з нею. Тому обов'язковою умовою для призначення пенсії за вислугу років федеральним державним цивільним службовцем є встановлення трудової пенсії за старості (інвалідності).

Таким чином, у більшості випадків пенсія за вислугу років встановлюється як доплата до трудової пенсії за старістю або інвалідністю і не може виплачуватись федеральному державному цивільному службовцю без призначення зазначених трудових пенсій. Тому необхідно встановити можливість виплати пенсій за вислугу років без її прив'язки до трудової пенсії для всіх категорій цивільних службовців.

Також слід зазначити, що з 2011 року пенсія за вислугу років призначається і тим федеральним державним службовцям, які звільнилися з власної ініціативи до набуття права на трудову пенсію за старістю (інвалідністю). При цьому стаж державної служби має становити не менше ніж 25 років. Період заміщення державної посади безпосередньо перед звільненням має становити щонайменше 7 років.

БІБЛІОГРАФІЧНИЙ СПИСОК

Нормативно-правові акти:

Конституція Російської Федерації;

ФЗ РФ від 15 грудня 2001 року № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення у Російській Федерації»;

ФЗ РФ від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації»;

Указ Президента Російської Федерації від 22 грудня 1993 року № 2267 «Про затвердження Положення про федеральну державну службу»;

Указ Президента Російської Федерації від 17 грудня 2002 року № 1413 "Про затвердження переліку посад, періоди служби (роботи) в яких включаються до стажу державної служби для призначення пенсії за вислугу років федеральних державних службовців";

Постанова Уряду Російської Федерації від 31 травня 2005 року № 346 "Про індексацію пенсій федеральних державних службовців";

Постанова Уряду Російської Федерації від 17 квітня 2006 року № 216 «Про районні коефіцієнти, що застосовуються під час встановлення трудових пенсій та пенсій з державного пенсійного забезпечення»;

Постановою Уряду Російської Федерації від 28 квітня 2003 року № 247 «Про організацію призначення, перерахунку розмірів, виплати та доставки пенсій за вислугу років федеральних державних службовців, щомісячних доплат до пенсій окремим категоріям громадян»;

Постанова Уряду Російської Федерації від 17 жовтня 2009 року № 818 "Про затвердження Правил визначення середньомісячного заробітку, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугу років федеральних державних цивільних службовців".

Наказ Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку РФ від 12 грудня 2011 № 1521н «Про затвердження Адміністративного регламенту надання Пенсійним фондом Російської Федерації державної послуги з прийому та реєстрації заяв громадян про встановлення їм пенсій відповідно до федеральних законів «Про трудові пенсії в Російській Федерації» та «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації»;

Навчальна та навчально-методична література:

.Галаганов В.П. Організація роботи органів соціального забезпечення: Навчальний посібник. – М.: Видавничий центр «Академія», 2012. – 176 с;

2.Горшков А.В. Право соціального забезпечення. – М.: Омега – Л, 2011. – 166с.;

.Мачульська Є.Є. Право соціального забезпечення. - М: Юрайт, 2010. - 592 с.;

.Миронова Т.К. Право соціального забезпечення.- М.: Кнорус, 2010. – 312с.;

.Петров О.М. Державні пенсії у Російській Федерації: практичний довідник. – М., 2007;

.Право соціального забезпечення: Підручник для студентів закладів середовищ. проф. освіти/В.П.Галаганов. – М.: Видавничий центр «Академія», 2012. – 448с.;

.Цвєтков С.Б. Право соціального забезпечення: Навчальний посібник. – Волгоград, 2009. – 200 с;

Інтернет ресурси:

9.- Сайт Пенсійного фонду Росії;

Www.rospensia.ru - сайт журналу "Пенсія";

Www.minzdravsoc.ru - сайт Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації;

Www.rg.ru - Сайт «Російської газети».

Www.juristlib.ru - електронна юридична бібліотека "ЮристЛіб".

Розміщено на http://www.сайт/

ВСТУП

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПЕНСІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗА ВИСЛУГУ РОКІВ

2. СПЕЦИФІКА ПРИЗНАЧЕННЯ ПЕНСІЇ ЗА ВИСЛУГУ РОКІВ

2.3 Порядок призначення та виплати пенсії за вислугу років

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛОВ

ВСТУП

Тема даної роботи, присвяченої розгляду порядку нарахування пенсій за вислугу років, є досить актуальною, тому що соціальне забезпечення є одним з основних напрямків розвитку будь-якої демократичної, правової держави. Саме інститут соціального забезпечення гарантує громадянину пенсії та допомоги, у тому числі після досягнення певного віку.

Так, у статті 7 Конституції Російської Федерації закріплено положення про те, що Росія є соціальною державою. У частині 2 цієї статті йдеться про право громадян на соціальне та пенсійне забезпечення. Федеральним законом від 15 грудня 2001 р. №166_ФЗ (ред. від 28.11.2015 зі ізм. Від 23.05.2016) «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» встановлюються правові підстави пенсійного забезпечення. У Федеральному законі Російської Федерації від 1 грудня 2007 №312_Ф3. Про внесення змін до Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації" відображені нові положення про державне пенсійне забезпечення, зокрема порядку та умов призначення та виплати пенсії за вислугу років. Окремими законодавчими актами може встановлюватись пільгове обчислення стажу для пенсії за вислугу років. Умови та порядок призначення цього виду пенсії великою мірою залежить від специфіки пенсійного забезпечення конкретних категорій службовців.

Метою даної дипломної роботи є розгляд правового регулювання призначення пенсії за вислугу років на етапі. У зв'язку з метою необхідно вирішити такі задачи:

ѕ дати поняття пенсії за вислугу років;

ѕ визначити коло осіб, які забезпечуються цим видом пенсій;

ѕ визначити умови призначення та розміри пенсії за вислугу років.

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПЕНСІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗА ВИСЛУГУ РОКІВ

1.1 Поняття пенсії за вислугу років

Пенсією за вислугу років називається пенсія, яка встановлюється за наявності відповідного тривалого спеціального трудового стажу незалежно від віку та фактичного стану працездатності. Що стосується пенсії за вислугу років такий стаж називається «вислугою». Вислуга років встановленої тривалості служить юридичним фактом, що дає право на пенсію (незалежно від віку за умови звільнення з роботи, у зв'язку з якою призначається пенсія). Пенсія за вислугу років завжди залежить від стажу, як і пенсія за старістю, але без вікового цензу. Однак іноді пенсією за вислугу років називається та пенсія, яка встановлюється за наявності відповідного спеціального стажу (вислуги) та досягненні певного віку. Пенсії за вислугу років запроваджено задля всіх працівників, лише окремих категорій.

У Конституції Російської Федерації 1993 р. немає підстав для встановлення пенсії за вислугу років. Теоретично, запровадження цього виду пенсій пояснюється переважно специфікою певної діяльності. Після тривалого виконання певного виду роботи подальше її виконання з різних причин який завжди можливе і доцільно. Наприклад, у зв'язку з деякими віковими змінами або з психологічним і емоційним навантаженням, що накопичилося за багато років. Мета пенсії за вислугу років - звільнити таких громадян від необхідності продовжувати свою колишню роботу, значною мірою компенсувати їм втрачений заробіток у зв'язку з переходом на іншу, як правило, оплачувану нижче роботу або з повним припиненням трудової діяльності.

Списки професій та посад, з урахуванням яких призначається пенсія за вислугу років, затверджено Урядом Російської Федерації за погодженням з Пенсійним фондом Російської Федерації.

У Росії її пенсія за вислугу років для низки категорій працівників є основним видом пенсійного забезпечення, замість пенсії по старості. Розміри таких пенсій вищі, ніж пенсій за старістю. Для інших громадян встановлення пенсії за вислугу років не виключає надалі їх перехід на пенсію за старістю, розмір якої вищий.

Таким чином, пенсія за вислугу років є одним із базисних інститутів соціального забезпечення. По суті, вона є доповненням до трудової пенсії за старістю (інвалідності) та окремо від трудової пенсії за старістю (інвалідності) не встановлюється. Пенсією за вислугу років визнається виплата, яка встановлюється додатково до трудової пенсії за старістю (інвалідністю), призначеною відповідно до Закону про трудові пенсії.

1.2 Правове регулювання призначення пенсій за вислугу років

Правове регулювання призначення та виплати пенсії за вислугу років будується на десятках різнорівневих нормативних актів. Ключовий із них, як зазначалося, - Федеральний Закон від 15 грудня 2001 р. №166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" Федеральний Закон від 15 грудня 2001 р. №166-ФЗ (ред. від 28.11.2015, з від 23.05.2016) "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" // Відомості Верховної Ради України.-2001.-№ 51.-С.4831. .

До міжнародних договорів Російської Федерації у сфері пенсійного забезпечення слід віднести ратифіковані Російською Федерацією Конвенції МОП, наприклад “Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у сфері пенсійного забезпечення” Угода між Урядом Російської Федерації та Урядом Литовської Республіки про пенсійне забезпечення (Москва, 29 червня 2011 р.) // Відомості Верховної Ради України. - 2011. - №41. - С. 3889. . Ключовий акт - "Угода про взаємний залік у загальний трудовий стаж та вислугу років служби в органах та установах прокуратури в державах-учасницях СНД" (Москва, 25 листопада 1998 р.) Угода про взаємний залік у загальний трудовий стаж та вислугу років служби в органах та установах прокуратури в державах-учасницях Співдружності Незалежних Держав (Москва, 25 листопада 2012 р.) // Бюлетень міжнародних договорів. – 1999. – № 1.-С.27-31. .

Існує і судова практика застосування міжнародних положень. Наведемо приклад:

У справі 01-1/5-99 вимагалося витлумачити застосування частини 1 статті 2 Угоди від 15 травня 1992 року у зв'язку з неоднозначним тлумаченням державними органами при обчисленні вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям, які проживають на території держав - учасниць СНД, і раніше на теренах колишніх союзних республік СРСР. Розбіжності стосувалися, зокрема, питання про те, що законодавство якої держави - місця проживання військовослужбовця (і, отже, призначення пенсії) або місця служби має застосовуватися при пільговому обчисленні військовослужбовцю вислуги років за період його служби у Збройних Силах СРСР на територіях колишніх союзних республік , а також можливості застосування при цьому законодавства держави - учасниці за місцем служби військовослужбовця (зокрема Республіки Казахстан), якщо вона встановлює підставу для пільгового обчислення вислуги років, що не було передбачено законодавством колишнього Союзу РСР у період дії якого проходив службу військовослужбовець.

Економічний Суд, вивчивши чинне законодавство держав-учасниць СНД, дійшов висновку, що при призначенні державою-учасницею Угоди від 15 травня 1992 року пенсії військовослужбовцю, її служба в іншій державі-учасниці Угоди зараховується у вислугу років, у тому числі в пільговому обчисленні, на підставі законодавства цієї іншої держави, прийнятої як до, так і після підписання Угоди від 15 травня 1992 року.

Що ж до порядку обчислення вислуги років, визначеного частиною 1 статті 2 Угоди від 15 травня 1992 року, то Економічний Суд визнав, що вона має застосовуватися до військовослужбовців, які проходили службу на територіях інших держав - учасниць Угоди від 15 травня 1992 року, в тому числі у період їх входження до складу Союзу РСР, що реалізує право на пенсійне забезпечення після прийняття державою місця служби відповідного законодавства.

Можна виділити й інші міжнародні угоди, наприклад, Угоду про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення, укладену Росією 13 березня 1992 р. з Вірменією, Білорусією, Казахстаном, Киргизією, Молдовою, Таджикистаном, Туркменією, Узбекистаном та Україною, між Урядом Російської Федерації та Урядом Литовської Республіки про пенсійне забезпечення, підписане 29 червня 1999 р. та ратифіковане Російською Федерацією Федеральним законом від 16.04.01 №43-ФЗ, та ін.

¾ Федеральний закон від 27 листопада 2001 р. №155-ФЗ "Про додаткове соціальне забезпечення членів льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації";

ѕ Федеральний закон від 25 липня 1998 р. №130-ФЗ "Про боротьбу з тероризмом" (зі зм. І доп. від 7 серпня 2000 р., 21 листопада 2002 р., 30 червня 2003 р.);

ѕ Федеральний закон від 21 липня 1997 р. №114-ФЗ "Про службу в митних органах Російської Федерації" (зі зм. І доп. від 7 серпня, 7 листопада 2000 р., 29, 30 грудня 2001 р., 30 червня, 25 липня, 31 грудня 2002 р., 30 червня 2003 р.);

Серед указів Президента Російської Федерації можна виділити:

ѕ Указ Президента Російської Федерації від 29 березня 2001 р. №374 "Про перерахунок розміру щомісячної доплати до державної пенсії особам, які заміщали державні посади Російської Федерації, державні посади федеральної державної служби, та особам, які заміщали посади в органах державної влади та управління Союзу РСР та РРФСР";

ѕ Указ Президента Російської Федерації від 10 листопада 2000 р. № 1864 "Про особливості застосування Указу Президента Російської Федерації від 16 серпня 1995 р. № 854 "Про деякі соціальні гарантії особам, які заміщали державні посади Російської Федерації та державні посади федеральної державної служби" при визначенні розміру щомісячної доплати до державної пенсії особам, які заміщали посади помічника члена Ради Федерації та помічника депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації "(з ізм. І доп. від 5 жовтня 2002 р.) Указ Президента федеральної державної служби" при визначенні розміру щомісячної доплати до державної пенсії особам, які заміщали посади помічника члена Ради Федерації та помічника депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації "// Відомості Верховної Ради України. - 2010. - №46. - З. 4545. Російської Федерації від 10 листопада 2000 р. №1864 (ред. від 05.10. 2002) "Про особливості застосування Указу Президента Російської Федерації від 16 серпня 1995 р. №854 "Про деякі соціальні гарантії особам, які заміщали державні посади Російської Федерації Федерації та державні посади;

ѕ Указ Президента Російської Федерації від 15 березня 1999 р. № 350 "Питання Служби спеціальних об'єктів при Президентові Російської Федерації" (зі зм. І доп. Від 22 січня, 25 лютого 2003 р.) Указ Президента Російської Федерації від 15 березня 1999 р. №350 (ред. Від 25.07.2014) "Питання Служби спеціальних об'єктів при Президентові Російської Федерації" // Відомості Верховної Ради України. - 2012. - №12. - С. 1453. .

Відповідно до п. "ж" ч. 1 ст. 114 та ч. 1 ст. 15 Конституції Російської Федерації Уряд Російської Федерації здійснює покладені на нього повноваження, у тому числі Федеральними законами, на підставі та на виконання яких він видає постанови та розпорядження. Аналогічні обов'язки Уряду Російської Федерації закріплені й у ст. 22 і 23 Федерального конституційного закону "Про Уряд Російської Федерації" від 17.12.1997 р. №2-ФКЗ.

Як приклад акцентуємо увагу на окремих актах Уряду Російської Федерації:

ѕ Постанова Російської Федерації від 22 вересня 1993 р. №941 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій та допомоги особам, які проходили військову службу як офіцери, прапорщики, мічмани та військовослужбовці надстрокової служби або за контрактом як солдати, матроси, сержантів і старшин чи службу органів внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, установах і органах кримінально-виконавчої системи та його сім'ям у Російської Федерації " (зі змінами від 31 березня 1994 р., 20 лютого, 14 березня, 26 червня, 20 листопада 1995 р., 3, 15 квітня, 1 травня, 31 жовтня 1996 р., 5 квітня, 31 жовтня 1999 р., 6 січня, 22 лютого, 14 липня, 26 серпня, 4, 15 вересня, 12 жовтня 2000 р., 31 липня 2001 р., 26 лютого, 18 квітня, 7 червня, 1 жовтня, 21 листопада 2002 р., 8 серпня, 12 листопада 2003 р.);

ѕ Положення про обчислення вислуги років для призначення пенсій співробітникам митних органів з урахуванням особливостей проходження служби в митних органах Російської Федерації (утв. Постановою Уряду Російської Федерації від 2 лютого 1998 р. № 103) (зі змінами від 5 січня 2000 р., 15 лютого 2001 р., 15 травня 2003 р.) Постанова Уряду Російської Федерації від 2 лютого 1998 р. №103(ред. від 27.04.2015) "Про порядок обчислення вислуги років для призначення та виплати пенсій та допомоги особам, які проходили службу (працювали) у митних органах Російської Федерації, та його сім'ям" // Відомості Верховної Ради України. - 1998. - №6. - С. 737. ;

ѕ Постанова Уряду Російської Федерації від 4 березня 2002 р. № 141 "Про деякі питання реалізації Федерального закону "Про державне пенсійне забезпечення у Російській Федерації";

Постанова Уряду Російської Федерації від 28 квітня 2003 р. № 247 "Про організацію призначення, перерахунку розміру, виплати та доставки пенсії за вислугу років федеральних державних службовців, щомісячних доплат до пенсій окремим категоріям громадян" Постанова Уряду Російської Федерації від 28 квітня 2003 №247 (ред. 25.03.2013) "Про організацію призначення, перерахунку розміру, виплати та доставки пенсії за вислугу років федеральних державних службовців, щомісячних доплат до пенсій окремим категоріям громадян" // Відомості Верховної Ради України. - 2003. - №18. - С. 1719. .

Наведемо приклад:

Військова колегія Верховного Суду Російської Федерації, розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за заявою Р. про визнання незаконною (нечинною) з дня прийняття абзаців 15 та 16 розділу 2 Додатка 1 Постанови Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій та допомоги особам, які проходили військову службу як офіцери, прапорщики, мічмани та військовослужбовці надстрокової служби або за контрактом як солдати, матроси, сержанти і старшини або службу в органах внутрішніх справ, установах та органах кримінально-виконавчої системи, та їх сім'ям у Російській Федерації" від 22 вересня 1993 року N 941 у частині встановлення строку, з якого служба на території Приморського та Хабаровського країв зараховується у вислугу років на пільгових умовах за словами "на решті території краю - з 1 січня 1985 року", встановила:

Р. звернувся до Верховного Суду з вищезазначеними вимогами вважаючи, що встановлений Урядом Російської Федерації тимчасовий період, з якого військова служба зараховується у вислугу років на пільгових умовах для призначення пенсії, порушує федеральні закони Російської Федерації, його права та законні інтереси, передбачені ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 37, ч. 2 ст. 39, ст. 55 та 56 Конституції Російської Федерації.

Крім того, на думку заявника, законами Російської Федерації "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, установах та органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей" від 12 лютого 1993 року N 4468-1 та "Про державні гарантії для осіб, які працюють і проживають у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях" від 19 лютого 1993 року N 4520-1 Уряду Російської Федерації не надано право встановлювати тимчасовий період, з якого служба в Приморському та Хабаровському краях повинна зараховуватися на вислугу років на пільгових умовах.

Додатки NN 1 та 2 до нього.

Відповідно до Додатку N 1 до Переліку місцевостей Російської Федерації, у яких служба військовослужбовців зараховується у вислугу років призначення пенсії на пільгових умовах, включені Приморський і Хабаровський краю.

При цьому служба у зазначених краях відповідно до абзацу 15 та 16 розділу II переліку для військовослужбовців на решті території Приморського та Хабаровського країв зараховується на пільгових умовах – один місяць служби за півтора з 1 січня 1985 року.

Аналіз вищезазначених законодавчих та нормативних актів дозволяє дійти висновку про те, що встановлення терміну, з якого служба на території Приморського та Хабаровського країв зараховується у вислугу років на пільгових умовах, не порушує прав заявника на пенсійне забезпечення.

Уряд Російської Федерації приймаючи нормативний акт, що регулює порядок обчислення часу проходження служби в особливих умовах і часу початку пільгового обчислення вислуги років для призначення пенсії, діяло в межах своїх повноважень та виняткової компетенції, встановленої Законом.

Всупереч затвердженню заявника, оспорювана норма не суперечить Конституції України, Законам України "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, установах та органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей" від 12 лютого 1993 року N 4468 -1 та "Про державні гарантії для осіб, які працюють і проживають у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях" від 19 лютого 1993 року N 4520-1, оскільки визначає порядок обчислення вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії особам, які проходили військову службу, а чи не порядок обчислення трудового стажу, з урахуванням якого здійснюється пенсійне забезпечення на загальних підставах.

Порядок призначення та виплати пенсії за вислугу років регулюється великою кількістю відомчих актів.

Базисний акт - нові Правила звернення за пенсією за вислугу років федеральних державних службовців, її призначення та виплати затверджено постановою Мінпраці Російської Федерації від 30 червня 2003 р. № 44, що набирає чинності з 1 жовтня 2003 Постанова Мінпраці Російської Федерації від 30 червня 2003 р. №44 (ред. від 19.02.2008, зі ізм. від 18. 02. 2016) "Про затвердження Правил звернення за пенсією за вислугу років федеральних державних службовців, її призначення та виплати" // Пенсія. - 2003. - №9. - С.7-21. .

Поряд із Правилами можна виділити:

ѕ Наказ Міноборони Російської Федерації від 4 липня 1996 р. № 284 "Про пільгове обчислення вислуги років призначення пенсії окремим категоріям військовослужбовців";

ѕ Наказ ГТК Російської Федерації від 25 квітня 2003 р. № 457 «Про організацію роботи з обчислення вислуги років працівникам митних органів РФ»;

ѕ Інструкція про умови та порядок пільгового обчислення вислуги років льотного складу митних органів (утв. Наказом ГТК Російської Федерації від 26 липня 2002 р. №799) Наказ ГТК Російської Федерації від 26 липня 2002 р. №799 митних органів"// Бюлетень "Митні відомості". - 2002. - №11.-С. 7. .

ѕ Рішення ВК Верховного Суду Російської Федерації від 6 березня 2003 р. № ВКПІ 02 - 139 оспорювана постанова, що встановлює порядок визначення вислуг років при нарахуванні пенсій військовослужбовцям, відповідає чинному законодавству і не порушує права заявника;

ѕ Рішення Військової колегії Верховного Суду Російської Федерації від 13 липня 2001 р. № ВКПІ 01-53 Про відмову в задоволенні скарги про визнання незаконним п. 2 постанови РМ РФ від 22 вересня 1993 р. № 941 щодо обмежень, що стосуються включення періодів навчання військовослужбовців у середніх спеціальних або вищих цивільних навчальних закладах у вислугу років для призначення пенсії та припинення провадження у справі в частині оскарження п. 5 "Положення про суворовські військові, нахімівське військово-морське та військово-музичне училища", введеного в дію наказом Міністра оборони СРСР від 9 липня 1981 р. №150;

ѕ Рішення Верховного Суду Російської Федерації від 5 квітня 2001 р. № ВКПІ 01-11. Про визнання незаконним (недійсним) абзацу 8 підпункту "б" пункту 3 Постанови Уряду Російської Федерації від 22 вересня 1993 р. №941 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій та допомоги особам, які проходили військову службу як офіцери, прапор мічманів і військовослужбовців надстрокової служби або за контрактом як солдати, матроси, сержанти і старшини або службу в органах внутрішніх справ, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сім'ям у Російській Федерації";

ѕ Рішення Верховного Суду Російської Федерації від 5 квітня 2001 р. № ВКПІ 01-12 Про відмову в задоволенні скарг на абзац 1 пункту 5 постанови Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 22 вересня 1993 р. № 941 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій та допомоги особам, які проходили військову службу як офіцери, прапорщики, мічмани та військовослужбовці надстрокової служби або за контрактом як солдати, матроси, сержанти і старшини або службу в органах внутрішніх справ, установах та органах кримінально-виконавчої системи, та їх сім'ям у Російській Федерації".

Наведемо приклад:

Заявник Новікова А.В. звернулася до Верховного Суду Російської Федерації з вимогою про визнання незаконним абзацу 8 підпункту “б” пункту 3 Постанови Уряду Російської Федерації від 22 вересня 1993 року № 941 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій та допомоги особам, які проходили військову службу офіцерів, прапорщиків, мічманів та військовослужбовців надстрокової служби або за контрактом як солдати, матроси, сержанти і старшини, або службу в органах внутрішніх справ, установах та органах кримінально-виконавчої системи, та їх сім'ям у Російській Федерації ”у частині встановлення обмежень у заліку вислуги років на пільгових умовах для осіб, які проходили службу та брали участь у бойових діях на території Республіки Афганістан, а також в інших країнах, де велися бойові дії, звільнених зі служби, або відряджених із цих країн за скоєння провин, які ганьблять честь військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, пославшись на те, що належить ія оспорюваної норми позбавляють його частини пільг, встановлених законом для військовослужбовців, що у складі обмеженого контингенту радянських військ біля Демократичної Республіки Афганістан.

На думку заявника, оспорювана норма суперечить закону та Конституції Російської Федерації і порушує його права, оскільки на її підставі після звільнення з військової служби вислуга років для призначення пенсії за період служби та участі у бойових діях на території Республіки Афганістан у зв'язку зі зниженням на посаді та відрядженням із цієї країни зарахована йому у календарному обчисленні, а не на пільгових умовах.

Військова колегія Верховного Суду Російської Федерації визнала скаргу Новікова А.В. обґрунтованої та підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 18 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, установах та органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей" №4468-1 від 12 лютого 1993 року для призначення пенсії визначено поняття вислуги років, в яку зараховуються періоди військової та прирівняної до неї служби.

Відповідно до частин 2 та 3.3 зазначеної статті час проходження служби в особливих умовах підлягає заліку у вислугу років для призначення пенсії особам, зазначеним у статті 1 цього Закону, у пільговому обчисленні, а порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії особам, які проходили військову службу, визначається Урядом Російської Федерації.

При цьому Закон не містить жодних обмежень при обчисленні вислуги років для призначення пенсії особам, які проходили військову службу в особливих умовах.

Зазначений закон також не розкриває поняття "особливі умови" військової служби та не визначає критерії віднесення умов військової служби до "особливих".

Правовим підставою становлення порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій, зокрема і пільгових умов, є Постанова Уряди РФ №941 від 22 вересня 1993 року, і навіть Додатки щодо нього №1 і №2.

Уряд Російської Федерації, також не розкриваючи поняття "особливі умови" у своїй Постанові, до особливих умов служби відносить такі її періоди, як:

ѕ служба у складі діючої армії, участь у бойових діях у зонах надзвичайного стану та збройних конфліктів, у тому числі і за межами Російської Федерації;

ѕ участь у ліквідації радіаційних аварій, наслідків стихійних дій;

ѕ служба у віддалених місцевостях, несприятливих кліматичних умовах;

ѕ служба на певних військових спеціальностях, при виконанні

деяких видів робіт, бойових та інших спеціальних завдань, у підрозділах спеціального призначення та ін.

Таким чином, зазначені критерії визначення особливих умов служби відображають об'єктивні фактори проходження військової служби, конкретизують встановлене законом право військовослужбовців на пільгове обчислення вислуг років за службу в особливих умовах.

Оскаржувана заявником норма (абзац 8 підпункту "б" пункту 3)

ѕ Постанови Уряду Російської Федерації від 22 вересня 1993 року № 941) встановлює обмеження в заліку вислуги років на пільгових умовах для осіб, які проходили службу та брали участь у бойових діях на території Республіки Афганістан, а також в інших країнах, де велися бойові дії, звільнені зі служби або відряджених із цих країн за скоєння провин, що ганьблять честь військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Однак для військовослужбовців, які брали участь в інших військових діях, у тому числі і за межами колишнього СРСР та Російської Федерації, а також у зонах надзвичайного стану та збройних конфліктів, при виконанні завдань щодо підтримання правопорядку, а також для всіх інших зазначених у цьому нормативному акті категорій військовослужбовців, які проходили службу в особливих умовах, таких обмежень не встановлено.

Таким чином, це обмеження не є об'єктивним критерієм проходження військової служби.

Не може бути віднесено це обмеження повною мірою, як це визначено законом, та до порядку обчислення вислуги років, встановлення якого належить до компетенції Уряду Російської Федерації.

За своєю природою аналізоване обмеження служить для військовослужбовця покаранням (санкцією) за вчинення порочного вчинку, яке позбавляє його частини пенсійного забезпечення чи права а нього зовсім, оскільки це перебуває у прямої залежності від розрахунку вислуги років у пільговому обчисленні.

Преамбулою та п.1 ст. 3 Федерального закону від 27 травня 1998 року "Про статус військовослужбовців" для військовослужбовців та громадян, звільнених з військової служби, встановлюється єдина система правового та соціального захисту, а також матеріального та інших видів забезпечення з урахуванням зайнятих військових посад, присвоєних військових звань, загальної тривалості військової служби, зокрема й у пільговому обчисленні, завдань, умов і порядку проходження ними військової служби.

Відповідно до статті 19 Конституції Російської Федерації держава гарантує рівність права і свободи людини перед законом і судом.

Виходячи із зазначених конституційних положень і норм закону, Військова колегія приходить до висновку, що військовослужбовці, звільнені з військової служби та мають право на отримання пенсії, відповідно повинні мати рівне право на пільгове обчислення вислуги років за службу в особливих умовах.

Відповідно до ч.3 ст.55 Конституції Російської Федерації права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави.

Закон Російської Федерації "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, установи та органи кримінально-виконавчої системи, та їх сімей" таких обмежень не встановлює.

Навпаки, норма цього закону про залік часу проходження служби в особливих умовах на вислугу років для призначення пенсії в пільговому обчисленні є імперативною.

Відповідно до норм чинного кримінального та кримінально-виконавчого законодавства громадянин може бути позбавлений прав, пільг та - свобод або обмежений у них лише у порядку виконання кримінального покарання, призначеного за вироком суду.

Таким чином, встановивши розглянуті обмеження, Уряд Російської Федерації вийшов за межі своєї компетенції, визначеної законом, а оскаржувана заявником норма в цій частині має бути визнана незаконною (недійсною) як така, що суперечить ст.ст.19 і 55 Конституції Російської Федерації, п.1 ст .3 Федерального закону від 27 травня 1998 року "Про статус військовослужбовців" та ст.18 Закону Російської Федерації від 12 лютого 1993 року "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, установах та органах кримінально-виконавчої системи, та їхніх сімей”.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 119-197 та 239-7 ЦПК РРФСР, Військова колегія Верховного Суду Російської Федерації вирішила задовольнити скаргу Новікова Олександра Васильовича та визнати незаконним (недійсним) абзац 8 підпункту "б" пункту 3 Постанови Уряду Російської Федерації від 22 вересня 19 обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій та допомоги особам, які проходили військову службу як офіцери, прапорщики, мічмани та військовослужбовці надстрокової служби або за контрактом як солдати, матроси, сержанти і старшини або служба в органах внутрішніх справ, установах та органах кримінально- виконавчої системи, та їхнім сім'ям у Російській Федерації" у частині встановлення обмежень у заліку вислуги років на пільгових умовах для осіб, які проходили службу та брали участь у бойових діях на території Республіки Афганістан, а також в інших країнах, де велися бойові дії, звільнені з служби або відряджених із цих країн за скоєння провин, ганебні х честь військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу Рішення Верховного Суду Російської Федерації від 13 липня 2011 р. № ВКПІ 01-53. .

Наведемо приклад із практики:

Прокурором Амурської області було подано заяву до суду про визнання такими, що суперечать федеральному законодавству, що не діють і не підлягають застосуванню п. 1 ст. 1 Закону Амурської області від 27 квітня 2002 р. N 102-ОЗ "Про внесення змін та доповнень до Закону Амурської області "Про грошовий зміст державних службовців державної служби області та осіб, які заміщають державні посади області категорії "А" та п. 1 ст. 1 Закону Амурської області від 9 грудня 2002 р. N 156-ОЗ "Про внесення змін та доповнень до Закону Амурської області "Про грошовий зміст державних службовців державної служби області та грошову винагороду осіб, які заміщають державні посади області категорії “А” у частині включення матеріальної допомоги у складі грошового утримання державного службовця державної служби Амурської області.

Рішенням Амурського обласного суду від 24 грудня 2002 р. прокурору у задоволенні заяви відмовлено.

Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації 11 березня 2003 р. протест прокурора, який бере участь у справі, в якому ставилося питання про скасування рішення суду у зв'язку з неправильним тлумаченням і застосуванням матеріального закону та винесення нового рішення про задоволення заяви, задовольнила з таких підстав.

Прокурором області оспорюються Закони області, якими внесено зміни та доповнення до Закону Амурської області від 2 липня 1997 р. N 19-ОЗ "Про грошовий зміст державних службовців державної служби області та осіб, які заміщають державні посади області категорії "А".

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону області від 27 квітня 2002 р. N 102-ОЗ грошове утримання державного службовця державної служби області складається з: посадового окладу, надбавки до посадового окладу за кваліфікаційний розряд, щомісячної надбавки до посадового окладу за особливі умови державної служби, надбавки до посадового вислугу років на державній службі, премії за результатами роботи, матеріальної допомоги.

Законом області від 9 грудня 2002 р. N 156-ОЗ п. 2 ст. 1 Закону Амурської області "Про грошовий зміст державних службовців державної служби області та грошову винагороду осіб, які заміщають державні посади області категорії "А" викладено в такій редакції: грошова винагорода осіб, які заміщають державні посади області категорії "А", має встановлений розмір, визначений з враховуючи посадовий оклад, надбавки до посадового окладу за кваліфікаційний розряд, особливі умови державної служби (за складність, напруженість та спеціальний режим роботи), за вислугу років на державній службі, премій за результатами роботи, матеріальної допомоги.

Відмовляючи у задоволенні вимог прокурора, суд дійшов висновку, що оспорювані норми обласних законів не суперечать Федеральному закону від 31 липня 1995 р. N 119-ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" (в ред. від 7 листопада 2000 р.) та Указом Президента Російської Федерації від 6 березня 1998 р. N 265 "Про грошовий зміст федеральних державних службовців територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, представництв Російської Федерації, представництв федеральних органів виконавчої влади та представництв державних органів при федеральних органах виконавчої влади за кордоном, дипломатичних представництв та консульських установ Російської Федерації, апаратів Федеральних судів та органів прокуратури Російської Федерації "(зі змінами від 9 листопада 2000 р.).

З таким висновком погодитись не можна.

Відповідно до ст. 15 Федерального Закону "Про основи державної служби Російської Федерації" державному службовцю гарантуються грошове утримання та інші виплати, передбачені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

Тобто законодавець чітко відмежував грошове утримання інших виплат.

У ст. 17 названого Федерального Закону визначено, що включає грошове утримання федерального державного службовця, а також державного службовця суб'єкта Російської Федерації. Цією нормою встановлено: грошове утримання державного службовця складається з посадового окладу, надбавок до посадового окладу, і навіть премій за результатами роботи.

Таким чином, матеріальна допомога не входить до грошового утримання державного службовця. Однак вона може бути віднесена до інших виплат.

Неспроможна і посилання у рішенні на підтвердження висновку про можливість включення матеріальної допомоги до складу грошового утримання ст.ст. 129, 135, 139 ТК Російської Федерації, а також п. 13 постанови Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 17 травня 2000 N 38 "Про порядок обчислення середнього заробітку в 2000-2001 роках", в силу якого для працівників організацій, що знаходяться на бюджетному фінансуванні, матеріальна допомога, що надається всім або більшості працівників, враховується при обчисленні середнього заробітку у розмірі 1/12 від нарахованої суми з початку року на момент настання події за місяць розрахункового періоду. Матеріальна допомога зазначена і у п. 14 доданого до Постанови Переліку виплат, що враховуються під час обчислення середнього заробітку.

Відповідно до ст. 11 Трудового КодексуРосійської Федерації особливості правового регулювання праці окремих категорій працівників (керівників організацій, осіб, які працюють за сумісництвом, жінок, осіб із сімейними обов'язками, молоді, державних службовців та інших) встановлюються Кодексом та іншими федеральними законами.

Правове становище державних службовців, зокрема склад грошового змісту, визначено у ст. 17 Федерального Закону "Про основи державної служби Російської Федерації", та матеріальна допомога в ньому не передбачена.

Чи не входить вона до складу заробітку, оскільки не обумовлена системою оплати праці (що випливає з норм розділу VI Трудового Кодексу Російської Федерації та інших положень чинного законодавства України).

Включення певних випадках матеріальної допомоги у суму, з якої обчислюється середній заробіток (наприклад, у згаданій постанові Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації), саме по собі не може свідчити, що матеріальна допомога входить у грошове утримання державного службовця, встановлене Федеральним законом .

Посилання на Укази Президента Російської Федерації від 9 квітня 1997 р. N 310 "Про грошовий зміст федеральних державних службовців" та від 6 березня 1998 р. N 265 "Про грошовий зміст федеральних державних службовців територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, представництв Російської Федерації, представництв федеральних органів виконавчої влади та представництв державних органів при федеральних органах виконавчої влади за кордоном, дипломатичних представництв і консульських установ Російської Федерації, апаратів федеральних судів та органів прокуратури Російської Федерації" також неспроможна, тому що з положень названих актів не випливає, що матеріальна допомога підлягає включенню у грошове утримання державного службовця.

При вирішенні питання про перевірку відповідності федеральному законодавству Закону області від 9 грудня 2002 р. N 156-ОЗ Судовою колегією враховано, що на момент розгляду справи в касаційному порядку цей закон набрав чинності, оскаржується у частині включення матеріальної допомоги до складу грошового утримання державного службовця з тих самих підстав, як і Закон області від 27 квітня 2002 р. N 102-ОЗ, з яким перебуває у тісному зв'язку.

Оскільки обставини, що мають значення для справи, встановлено правильно, але допущено неправильне застосування норм матеріального права, Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації скасувала рішення суду та ухвалила нове рішення про задоволення заяви прокурора області.

Таким чином, включення матеріальної допомоги у грошове утримання державного службовця визнано таким, що суперечить федеральному законодавству Визначення СК у цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації від 11 березня 2003 р. "Включення матеріальної допомоги в грошове утримання державного службовця визнано таким, що суперечить федеральному законодавству" / / Бюлетень.

2. СПЕЦИФІКА ПРИЗНАЧЕННЯ ПЕНСІЇ ЗА ВИСЛУГУ РОКІВ

виплата пенсія виплата регулювання

До 1 січня 2002 року відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 15 серпня 1995 року № 854 особам, які заміщали державні посади федеральних державних службовців та державні посади державної служби, встановлювалися щомісячні доплати до державної пенсії, призначеної на підставі Закону Російської Федерації “Про державні пенсії у Російській Федерації".

У зв'язку з прийняттям та введенням у дію з 1 січня 2002 року Федерального Закону від 15 грудня 2001 року № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" федеральним державним службовцем встановлюється пенсія за вислугу років до трудової пенсії по старості (інвалідності), передбаченої Федеральним законом від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації".

При цьому відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 4 березня 2002 р. № 141 "Про деякі питання реалізації Федерального закону "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" громадянам Російської Федерації з числа осіб, які заміняли державні посади та державні посади федеральних державних службовців, одержуючим станом на 31 грудня 2001 р. щомісячну доплату до державної пенсії відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 16 серпня 1995 р. № 854, з 1 січня 2002 встановлена пенсія за вислугу років.

Як ми вже підкреслили вище, з 1 січня 2002 р. федеральним державним службовцем замість раніше встановлюваних доплат (встановлених Указом Президента Російської Федерації) призначаються пенсії за вислугу років. Правові основи пенсійного забезпечення за вислугу років Федеральних державних службовців закріплені у Законі про державне пенсійне забезпечення.

Відповідно до норм цього Закону цей вид пенсії не має самостійного характеру.

Більше того, як вірно підкреслюють експерти, по суті, вона є доповненням до трудової пенсії за старістю (інвалідності) та окремо від трудової пенсії за старістю (інвалідності) не встановлюється. Тому обов'язковою умовою призначення пенсії за вислугу років федеральним державним службовцем є також встановлення трудової пенсії по старості (інвалідності). Є.Н.Сидоренко. - М: Юрайт-Іздат, 2003. - 157 с. .

Проте трудова пенсія за вислугу років може бути призначена достроково за умови:

ѕ неможливості працевлаштування безробітного, звільненого у зв'язку з ліквідацією організації або скороченням чисельності або штату, але не раніше ніж за 2 роки до встановленого законодавством терміну виходу на пенсію. При встановленні зазначеної пенсії за старістю також може бути вирішено питання про призначення пенсії за вислугу років. У разі призначення пенсії за вислугу років потрібно мати статус безробітного, тобто. потрібна офіційна;

ѕ реєстрація громадянина у державній службі зайнятості з метою пошуку потрібної роботи;

ѕ при встановленні інвалідності.

Пенсія з державного забезпечення може призначатися і виплачуватись тільки відповідно до Федерального закону "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації". Водночас цей Закон передбачає існування інших федеральних законів для осіб пенсійне забезпечення яких не передбачено в рамках цього закону про державне пенсійне забезпечення.

2.2 Умови призначення та виплати пенсій за вислугу років

Подібні документи

контрольна робота , доданий 14.04.2014

курсова робота , доданий 23.06.2008

курсова робота , доданий 09.12.2016

реферат, доданий 04.12.2010

курсова робота , доданий 04.04.2009

курсова робота , доданий 14.10.2013

контрольна робота , доданий 17.10.2015

Правове регулювання державного пенсійного забезпечення Російської Федерації. Пенсія за вислугу років державним та муніципальним цивільним службовцям, громадянам з числа космонавтів та працівників льотно-випробувального складу, військовослужбовцям.

курсова робота , доданий 05.03.2015

Умови призначення військової пенсії за вислугу років. Право військових пенсіонерів на трудову пенсію на додаток до військової. Зміна фінансового забезпечення. Приклади розрахунку воєнної пенсії за вислугу років. Реальний життєвий рівень військовослужбовців у Росії.

курсова робота , доданий 17.01.2014